环境污染几乎已成为中国社会之癌症。治理环境污染必须从源头上整治,但当下相关的法制,当下政府的作为,都只是重视治流而不重视治源,重视治标而不重视治本。仅从水污染问题来看,污染的源头在厂企排污、生活排污。而厂企排污和生活排污之所以会污染环境,其根源主要是城市建设中的管渠安排使清洁水和污染水混合不分,不仅生活排水中的非污成分混入污水,清洁的降雨水一旦落地也随即变成污水。而污水非管化排放,污水渗入地下,使中国大地从根本上受到污染。
厂企排污(包括固体废物、液体废水和烟尘废气)当然是主要的环境污染源头。厂企生产之所以用水,大多是为了冲洗生产过程中形成的废屑、尘垢、油污和其他各种化学废物,化工、制药、印染、造纸等类厂企所排的放则主要的非水性化工废液。这些所谓污水必须以专门管道承接,输送到专门的处理系统,既不能随意与生活排水相混,更不能排入江河湖海。
生活排水之所以成为污水,原因主要在于生活过程中越来越大量地使用化工产品。洗洁粉液、化妆霜露之类越来越成为人们生活的必需品。传统认识是将“污染物”的称谓仅加于粪便。至今,在人们的观念中,洗洁粉液是清洁用品,意味着干净和卫生;化妆粉露是美容品,意味着美丽和健康。但实际上,粪便尽管令人厌恶,却并不是真正的水污染因素。洗洁化妆用品特别受人喜爱,却正成为水污染的重要原因。
西方人发明的城市下水道系统现在普及于全球,但这种所谓现代化的城市设施存在很大的问题。早期下水道主要为的是解决城市粪便污臭问题。这个问题在中国的解决办法原先是城市粪便运往农村做肥料。但现代化学工业兴盛起来之后,城市下水道既排粪便又排化工污水。化工污水与粪便结合的一大好处是粪便中的细菌能被杀灭。但正是这一大好处带来了严重的问题,这就是(1)粪便的自然释解机制被破坏,(2)粪便的肥料价值因而丧失。现在家庭生活排水中也因洗洁化妆品的大量使用而化学物质含量已很大,家庭生活用水排出时粪便的肥料价值已经丧失掉了。农村有了化肥,城市粪便又已经丧失掉了做肥料的价值,巨大量的城市粪便都只能成为污染之物。假如新农村建设不注意这方面的问题,今后更巨大量的农村粪便也会成为污染之物。还有,传统的下水道的另一重要功能是排除过多的城市降水,所以雨水也混在入粪便和化工污水之中排出城市。这正是中国城市排水普遍污染环境的主要原因。
所以改革城市(包括城市外的厂企)排污管道结构是解决水污染问题的当务之急。除厂企污水必须由专门管道送入污水处理系统外。生活排水也必须设置双套管道。一套管道排输粪便进入专门管道,输送到粪便处理系统。可用高温法将粪便消毒,然后分干体、液体加以包装,售往农业部门用做肥料。另一套管道承接另一部分的生活污水(含化学物质部分),输送到专门的处理系统,或与厂企污水一道处理。解决了这些问题,城市天然降水才可以保持其清洁,进入城市河道,流入江河湖海
利用城市粪便作肥料可以在一定程度上减少农业生产的化肥用量,这也很有利于治理水污染。巨大量的化肥和农药的生产和使用,也是水污染的重要源头。
从法制的角度考虑,治理环境污染还需要征收防环境污染税。政府必须向排污厂企(不论其排放的是固体废物、液体废水还是烟尘废气)征收高额防污染税,向生产、销售和消费农药、化肥、洗洁粉液、化妆霜露、油漆、化学制剂药品等污染性物品者征收防污染税,所收税款专用于防治环境污染,其中重要的包括建设新型的排污管道系统、污水处理系统(要求排污厂企单独建设污水处理设施的方法不妥当)和粪便处理系统。
另一方面,法制应该严惩环境污染犯罪者。我国刑法第338条规定:“违反国家规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物,造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。”据此,不论是污染土地、污染水体还是污染大气,都需要造成重大环境污染事故,并致使公私财产遭受重大损失或人身伤亡的严重后果,才构成犯罪,才可以对污染者加以刑罚,而且刑罚是那么轻,后果特别严重的才处三年以上七年以下有期徒刑。这怎么能对环境污染者构成威慑!确定环境污染犯罪不能仅视其结果,关键应视其行为。只有对有严重污染行为者就刑罚,才能堵住环境污染之源;只刑罚造成重大环境污染结果者,尽管犯罪者会受到刑罚,但污染的结果已然造成,那么轻的刑罚,那么丁点的罚金,对治理已然造成的重大的环境污染能起到救治的作用吗?所以,必须改环境犯罪的结果犯刑罚为行为犯刑罚,并加大刑罚的力度。为此必须修正刑法第338条等的规定。
防治环境污染,我们每个人都有责任。在工作生活的许多方面,我们都可以为防治环境污染做点什么。但治理环境污染的责任应该主要在政府。政府必须有更积极的防治环境污染的制度和措施。政府官员目光不能仅聚焦于GDP的增长和税收的增加,为了当下的社会人生,为了我们的子孙后代,治理污染,解决环境污染问题,已经刻不容缓!在防治环境污染的问题上,社会主义的制度应该比自由主义的制度更有优势,应该更能取得成效。
