──《公司法》实施中存在的主要问题

　　公司是现代市场经济的重要主体，完善公司法律制度是实现法治经济的内在要求。1993年12月29日，我国第一部《公司法》由八届人大五次会议通过。1999年12月25日，九届人大十三次会议通过《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》，对现行《公司法》又进行了修改。《公司法》的制定和颁布，既考虑到我国国内的实际情况，又借鉴了国外立法的先进经验，为公司制度在我国的发展奠定了法律基础，在调整规范市场经济秩序中发挥了重要的作用。但由于我国的公司法律制度建立时间不长，加之市场经济运行中存在的一些不规范运作，《公司法》颁布8年来，在法律实施中也出现了一些问题，公司逃避民事责任是其中最突出的问题。
　　一、公司的主体资格问题
　　公司这种形式不同于传统的企业模式，它除了以盈利为目的、自主经营、自负盈亏外，一个重要的特征是以公司财产对外承担有限责任。公司的类型、条件、章程、组织机构、权利和义务、登记程序各方面，均由《公司法》明确规定，股东或投资者不得随意变更，公司的设立具有标准性。但由于公司一些投资者在公司登记时违反法律规定，带来一系列法律问题。
　　一是投资主体混乱。公司的字面含义就是“公共管理”，表明其具有主体的集合性，即必须由两个以上股东组成，只有一个股东的“一人公司”不符合公司的本质特征，是不被允许的。除了《公司法》规定的国家授权投资的机构或部门可以单独设立国有独资公司外，公司的形式只能是有限责任公司和股份有限公司。但在司法实践中，却出现了“一人公司”、“夫妻公司”及其他虚设公司股东的情况。如某法院在审理一起借款合同纠纷案时，发现所谓的被告某某有限公司的二名股东竟然是夫妻关系。由于工商部门把关不严，导致公司登记成立。被告在答辩时却以公司已经资不抵债和只能承担有限责任为由逃避债务，由于夫妻财产属于家庭共同财产，以家庭共同财产投资经营，对外应当以家庭共同财产承担无限责任。以公司的形式，就会出现规避法律、逃避债务现象。还有的“一人公司”，实质上仅有一人出资，却以家庭成员、亲友的名义虚设股东，以有限责任为名进行逃债。也有的属于个人独资企业，却也被登记为公司。《中华人民共和国个人独资企业法》第三十一条规定：“个人独资企业财产不足以债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。”说明个人独资企业承担的是无限责任，与公司是完全不同的。
　　二是注册资本不实。由于公司承担的是有限责任，因此，它的信用如何直接关系到交易的安全。有限公司属于资合公司，它以注册资本而不是人的信用作为保证，在营业执照上的资本数额也是对方当事人安全交易的信心保证，是一种担保。但在司法实践中，经常出现注册资本不实的情况。被判决承担责任的被告公司，往往实际资产与注册资本相距甚远，导致即使原告胜诉，也不能实际执行到位，权利不能得到实际的保护。出现这种情况的主要原因是一是股东虚报出资额，有关验资单位出具虚假的验资证明，使不符合条件的“公司”得以登记。而且如果法院要追究验资单位虚假验资的责任，证据往往难以收集。二是先出资后抽逃，公司发起人在设立时，通过借款等方式筹措资金放到指定的帐户上。一旦完成验资后，即将资本进行抽逃。没有法定的注册资本，不仅公司不能成立，一般的法人条件也不具备，更谈不上独立承担法律责任。
　　三是资产流失严重。《公司法》是对传统的以所有制划分经济主体模式的一大突破，因为公司的股东不仅可以是国家，也可是个人或其他组织，还可以是不同的所有制的结合。《公司法》第七条规定：“国有企业改建为公司，必须依照法律、行政法规规定的条件和要求，转换经营机制，有步骤地清产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，建立规范的内部管理机构。”《公司法》第八十一条也规定：“国有企业改建为股份有限公司时，严禁将国有资产低价折股，低价出售或者无偿分给个人”。但在企业进行股份制改造过程中，有的将国有资产通过改制变为个人所有。如有的企业改制为公司后，所谓的股东只是企业的几个负责人，将企业全部资产变为个人所有，国有资产转化为个人股，至多是这些股东打几个欠条而已。如果公司经营状况较好，则“股东”可以从中盈利。如果资不抵债，“股东”也不会实际承担责任，因为他并没有实际投入资本。
　　四是诉讼主体复杂。由于投资主体的多元化、投资形式的多样化，导致法院在受理涉及公司的诉讼中需要追加当事人的情况较多。如出资开办、虚假验资单位、挂靠单位等，如何确定他们的诉讼法律关系比较复杂。是把公司本身作为被告还是把出资单位作为被告，还是把他们作为共同被告，还是把出资单位追加为无独立请求权的第三人，由于案件的具体情况不同，诉讼主体确定的就不同，案件的实体处理也不同。
　　二、公司的责任承担问题
　　公司是市场经济的重要主体，设立公司制度的目的同设立法人制度一样，就是为了让公司承担有限责任，促进投资，防范经营风险，维护社会经济秩序的稳定。因为在传统家庭经营的条件下，要承担无限责任，对投资者来讲风险很大。我国现有的有限公司和股份有限公司这两种形式都规定了公司以其资产对外承担有限责任。但有不少的公司利用法律的这一规定，钻法律的空子，逃废债务情况严重。公司逃避法律责任的形式多种多样，归纳起来，主要有以下类型：
　　一是假破产真逃债。有的地方把破产视为逃避债务的一条捷径，有的公司在债务缠身的情况下，就通过破产来摆脱债务。当地政府也积极支持公司破产，有的甚至搞所谓的“批量破产”。但其中有的公司并不符合“停止支付、资不抵债、清偿不能”的破产条件，实为逃避债务。在这些破产公司中，主要的是为了逃避银行债务和外地企业的债务，而这些公司破产的清偿率很低。在公司破产后，甚至在破产的同时，就组建新的公司，名称变了，债务也就甩了，使破产成为“合法”逃债的一把尚方宝剑。所谓破产变成了“金蝉脱壳”。近年来，不少法院破产案件大幅度上升，有的地方甚至通过党委政府成立“破产办公室”，抽调人员专门审理破产案件，使破产这一法律程序行政化。
　　二是搞公司挂靠。挂靠是指公司通过协议或其他方式成为公司的组成部分或者分支机构，或者公司分支机构的组成部分，并以公司或公司分支机构的名义对外进行经营活动。挂靠者对外经营时都打着被挂靠者的旗号，而一旦发生不能清偿债务时，挂靠者经常一走了之，因为它是以别人的名义进行活动的，不是直接被告。而且它可以在诉讼前或执行前将财产转移，导致没有可供偿还、执行的财产，使债权人的利益不能得到实现。被挂靠的单位又会以自己不是实际经营者、没有进行投资为由开脱责任。
　　三是搞公司分立。有的公司在改制中，将公司分立成两个或多个公司，这些后设立的公司都具有法人资格。而老公司并不注销，名称不变，通过向其他公司收取管理费等形式生存，其主要职能是应付讨债和应诉。在对外债务发生时，如果债权人起诉，老公司虽然应诉却没有可供执行的财产。也有的公司一套人马、几块牌子，分公司之间进行恶意串通，以分公司具有法人资格为由逃债。还有的一人担任几个公司的法定代表人，一旦发现可能要承担经济责任，就将财产转移到其他的公司中，然后以没有财产偿还、其他公司都具有法人资格为由逃避债务。这种数个公司，一个人格，享有事实上的连带债权，却逃避了法律上的连带债务。