日本农业法概述和中国面对保护性限制的应对　[www.dffy.com]

　　内容摘要：日本在一个地域狭小，资源贫乏的国土上，在日本的战败基础上，依靠法制实现农业经济的发展。日本农业法的价值可以说是比较成功的，在日本的近代社会转型时期是发挥了主要作用。日本针对中国的农业，尤其是定单农业，通过所谓的绿色贸易壁垒，给中国的农业生产和农民利益造成了严重的损失。面对中国农业的日本限制，中国应积极采取对策，加快结构调整，完善农业法制，积极发挥世界贸易成员国的作用。
　　关键词：日本农业法农业经济借鉴
　　Overview on the Japanese Agriculture Laws and
　　Dealing with for China to Face to the Protection Restriction
　　Cao Peizhong，Zhou Yanbo Fui Feng
　　(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
　　Abstract: In the narrow and little nature resource territory and on the base on the lost in the War, Japan has developed the agriculture economy by the laws. Japanese Agriculture laws’ value may say relatively to be successful and plays an important role in the modern transfer of society. To China agriculture, especially signing agreement agriculture, the green trade barrier injured seriously the China agriculture productions and peasant’s benefit. Facing to the restriction for China Agriculture in Japan, China shall deal with the measures to establish the structures and improve the legal laws and play a Member state function in the WTO.
　　Key words: Japanese agriculture laws Agriculture economy Lesson
　　一、问题的提出
　　日本是一个地域狭小，资源贫乏的国家。日本军国主义给世界人民带来深重灾难的同时，也给日本人民带来痛苦。然而，日本人民痛定思痛，在二战的失败的废墟上，发扬大和民族的智慧和英气，在百废待兴的基础上，迅速完成了经济的腾飞，实现了军国主义没能实现的梦想。
　　分析原因，日本的崛起和农业法的建设不无关系。
　　二、日本农业法治概述
　　二．一、日本农业法制的历史背景
　　日本是一个自然资源相对缺乏的国家。明治维新以前，日本是一个落后的农业国。之后的一段时间日本采取了一系列的政策，如以牺牲农业的原始的资本积累的方式，加快现代工业的发展的政策。由于日本的军国主义的一度盛行，不仅给世界带来了灾难，也给日本的经济，尤其是农业经济带来影响。例如，大量的青年和劳动力被迫充军，从事农业生产的人口急剧减少，资源大量分配在战争领域，致使农业的投入大量减少，战争结束以后，日本的粮食一度出现危机。
　　随着日本的战败，日本的农业政策做出了相应的调整，全面改革农村的土地制度，确立了土地的新制度，同时废除土地地主制度，极大地调整了农民和土地的关系和矛盾，大大激发了农民的积极性，保证了粮食供给安全。
　　二．二、日本农业和其他产业的矛盾和近代农业立法
　　但是，日本资源的相对短缺和制度的缺陷，例如土地制度的僵化和农业生产结构的相对的不合理，不能适宜50年代的高速发展的现代化建设的需要，尤其是以信息科学和现代工业话发展的进程的需要，工业和农业的矛盾十分突出，集中体现在以下几个方面：第一是分配的差距日趋夸大，其根源就是农业结构的相对不合理和农民经营方式和规模的狭小造成的。第二是社会收入的增加及现代工业对于粮食农产品的需求增加，导致粮食的用量增加。第三是贸易的自由化发展趋势和世界资源的共享，如产品的进口，影响国内农业的生产和发展。日本政府对此十分注重，并且以政府文件的形式提出了日本政府面对农业的问题和危机，这写问题可以归纳成以下几个方面，一是供给能力的低下和国际竞争力的下降和整体素质。
　　基于世界形势的要求和日本的国情，日本政府成立了专门的政府机构和农业问题研究机构，分析存在的问题和解决方式，该机构于1960年向政府提出了《农业的基本问题和基本对策》的专题报告，开始着力研究农业立法---《日本农业法》并于次年的6月正式颁布实施。
　　三、日本《农业基本法》介绍
　　三．一、日本《农业基本法》的立法目标和内容
　　日本的农业法的基本内容主要反映日本的农业政策和方针，具有较高的法律地位，其立法目标是扩大农业生产，调整和完善农业结构，提高农户的收入，农业保证农业在国民经济的基础地位和经济的安全。增加农业的投入和产出，求得农业的高速发展。如农业法的第一条明确了立法目标是“国家的农业政策目标是鉴于农业几农业人员在生产和经济生活方面的使命。要适应国民经济的发展和社会生活的提高，克服不利的种种限制，缩小差别，增加收入，以此发展农业和有关人员的地位”。
　　三．二、日本农业法的结构
　　《日本基本农业法》共30条，第一章总则，第二章农业生产，第三章农产品的价格和流通，第四章农业结构的改善和其他，第五章，农业行政机关几社会团体，第六章，农政审议会，第七章附则，日本农业法的主要内容就是为现代工业提供廉价劳动力依此促进工业现代化，采取的主要措施是加强土地的集中和促进农业的现代话经营；改善农业结构和其他产业的比例；加速农业现代化建设，提高农业生产率；农业法的一个显著特点是以缩小行业差别为主要目标，提高农民的收入。
　　三．三、日本农业法的社会价值评价
　　从词源的角度讲，法是书写在一起的各种规定的汇编，无论是古代法典还是现代法渊，法律是各种法规和规定集合在一起的文集。法典作为人类创造的价值规范，满足人的各种需求便是法律的价值。从人民对法的价值需求上讲，法律有五种价值。在法律的价值体系中正义的价值是首选，通过立法将正义以具体规范的形式表现。安全也是法律价值趋势之一，尤其是农业法的安全价值趋势尤为明显，在保证粮食和土地等基本生活和生产资料方面，发挥着重要作用。
　　日本农业法的价值可以说是比较成功的，在日本的近代社会转型时期是发挥了主要作用。这种作用主要表现在生产能力成倍增长，据统计日本三十年间的农业生产总值增长了6倍。农户的收入无论是在当今的世界还是日本国内多都是最快的，超过了城市居民的水平。农业技术水平显著提高，在机械化程度方面，日本的农业借助于工业的优势得以迅速发展。机械化程度达到水平，居于了世界的前列。

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