（3）完善农业纠纷解决机制。农业承包合同的订立、履行环节中的一些问题得到注意和重视了，固然能使农业承包合同纠纷发生减少。建立良好的农业承包合同纠纷解决机制也有利于农业承包合同关系的稳定。《农村土地承包法》第五十一条规定："因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。"解决农业承包合同纠纷的途径是多方面的，主要有四种：协商、调解、仲裁、诉讼。
农业承包合同发包方和承包方的关系大部分是集体经济组织与其内部成员的关系，承包的农村土地有些是口粮田，因此，农业承包合同具有不同于一般民事合同的平等性。正因为有这种性质，加大解决农业承包合同中的调解及仲裁的力度是很有必要的。①充分运用调解手段解决纠纷。调解包括在政府主持下的诉讼外调解和在法院主持下的诉讼调解是解决农业承包合同纠纷的比较好的途径。②切实落实农业承包合同仲裁制度。《农村土地承包法》规定了仲裁制度，但农业承包合同仲裁制度的作用并未真正发挥出来。原因主要有三个方面：一是农业承包合同仲裁的组织机构、仲裁程序等内容目前缺乏具体规定；二是一些地方尚未建立农业承包合同仲裁机构；三是没有建立仲裁必要制度，当事人参与仲裁的积极性不高。为了改变这种状况，我们认为：一方面要建立和规范农业承包合同仲裁机构，由区县的农村合作经济管理部门主管，每一个乡（镇）的农村合作经济管理站设立一个仲裁员；另一方面建议在立法上建立农业承包合同纠纷的仲裁前置制度，即规定农业承包合同纠纷在诉讼之前要经过仲裁机构的仲裁。
后语
春秋时期管仲有言：地者，政之本也。反观历史，农耕社会的土地制度一直对社会政治存在着深刻影响。学界目前也常以拉美教训作为对中国的警示。拉美国家在经济发展过程中，城市化步伐非常之快，但却漠视农民的土地权，最终导致大量农民失去土地而成为流民，从而加剧了社会严重的贫富分化，长期使国家陷于飘摇动荡之中。近十几年以来，"三农"问题与中国经济和社会的发展如影随形，其中最具有全局性的便是税费问题和土地问题。资料显示，从1992年以来的10多年间，曾痛彻中国农村的农民负担问题正在得以弥消，而土地问题却成为2002年以来中国农村最具紧迫感的问题。对于这一问题，温家宝总理曾于2003年1月召开的中央农村工作会议上公开批评说，不少征用土地的项目不给农民合理的补偿，不妥善解决农民的生计，造成农民失地失业，这将危及农村社会稳定，危及整个社会的稳定。
我们在实行一项政策、推行一种制度的时候要慎之又慎，不能只考虑地区的短期利益。特别是农村土地问题，只有使农村土地承包保持长期稳定，才能更好的利用市场经济规律使其自然流转，长时间的逐渐进行调整，使其自然地符合时代的进步和经济的发展。目前，农村土地问题直接关系到广大农民的生存和切身的利益，农村土地政策的长期稳定和土地承包几十年不变，直接关系到我们党和国家的政治稳定和农业经济的持续稳定的发展大局。因此，我们在处理农村土地问题，特别是实行一项政策时，一定要慎之又慎！
土地问题，关乎民生，涉乎民计，维乎民意。解决好农业土地问题是对党的执政能力的时代考验，解决好涉及农业土地承包纠纷是对党领导下的人民法院审判能力的考验。作为审判机关的人民法院通过法律引导处结纠纷，在一定程度上已经超过了对类似问题解决的法律评断本身，需要人民法院和人民法官，站在更高的视角、以更强的政治责任感和社会使命感，充分运用法律手段和法律智慧，切实承担起历史赋予我们的重大任务，为不断提高人民法院的审判能力进而增进党的执政能力建设做出应有的贡献。
（作者单位 山东利津县人民法院）
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