土地承包经营权流转机制的完善　[www.dffy.com]

　　（二）土地流转的中介组织不够健全

　　大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则对土地流转进行运作的并不多。流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息不灵，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流转和优化配置。

　　（三）土地流转的操作程序不规范

　　目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。

　　（四）土地流转中政府定位不当

　　一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，损害农民利益。一些地方热衷于搞“反租倒包”，由于流转的动机和做法各异，在操作中曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透明度。

　　三，土地流转制度的完善

　　土地承包经营权流转制度的核心是“三权”（土地所有权、承包权与经营权）分离、自愿自主、市场契约和政府监督，科学合理的土地流转机制，既有利于土地转让方，又有利于受让方。[9] 2005年1月19日公布，2005年3月1日正式实施的《农村土地承包经营流转管理办法》，对土地承包经营权的流转已作了明确的规定。包括流转的当事人、流转的方式、流转合同、流转管理等内容。特别规定了：“没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。”这对维护农民的合法权益提供了一定的法律保障。笔者认为还应从以下几个方面对土地流转制度进行完善。

　　1、明确的承包经营权

　　对农民享有的土地承包经营权都要作明确的界定，确保农民手中持有的土地承包经营权证是独一无二的，权属是明确的，没有争议的。只有这样，农民才能真正地认为他是拥有了土地的，也只有这样，土地流转中才不会出现权属纠纷。

　　2、规范的流转形式

　　对土地流转中的程序要作严格的规定，无论是何种形式的流转，不但要形成书面的形式，而且应是明确具体的。可以设立农民自发性的组织，如农业协会之类的组织，聘请法律顾问为农民的流转合同把关，维护农民的利益。

　　3、中介组织

　　建立土地承包经营权流转的中介组织，促进土地使用权的合理流转。中介组织及时掌握农业信息，在农地进入市场之前，农民就能对其所承包的土地的价值有个清楚的了解，能对是否转让承包权或转包有充分的认识。增加土地流转的机会，减少土地流转的风险，形成规模效益。

　　4、对集体经济组织及地方政府作必要的约束

　　以法律的形式采取有力的措施防止地方政府截留土地流转所得，保护双方的合法权益。土地流转过程中，这是最大的问题之一。往往是村集体经济组织的土地承包给农业开发者所得的承包金，并没有得到任何利益，这也是纠纷发生的主要原因。对村干部截留承包金的行为要给予严厉的惩罚，否则不能杜绝村干部违反土地承包法的民主议定原则，擅自将村集体经济组织的土地发包给他人的行为。

　　注释：

　　[1]王宗非：《农村土地承包法释义与使用》，人民法院出版社2003年版，第101页。
　　[2]农业部令第47号《土地承包经营权流转管理办法》，2005年3月1日生效。
　　[3]农业部令第47号《土地承包经营权流转管理办法》，2005年3月1日生效。
　　[4]农业部令第47号《土地承包经营权流转管理办法》，2005年3月1日生效。
　　[5]王泽鉴：《民法物权之用益物权—占有》，中国政法大学出版社2001年版，第1页。
　　[6]刘凯湘、张劲松：“抵押担保若干问题研究”，载《浙江社会科学》，2001版第2期第78-84页。
　　[7]王军：“土地使用权不能转让或抵押吗？”，载《二十一世纪经济报道》，2001年2月26日第22版。
　　[8]杨玉熹：“论物权法定主义”，载《民商法学》2002年第四期，第98页。
　　[9]中国农地制度课题组：《中国农村土地制度的变革》，北京大学出版社1993年版，第170-171页。

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