（2）土地征用极不透明和公开，缺乏群众的监督和参与。根据我国法律的规定，集体所有的土地，必须依法先征为国有，其土地使用权才能出让。土地使用权的出让方只能是代表政府的土地管理局，因此，村集体是无权出让本村集体土地的。这样一来，政府既是土地所有者的代表，又是征用土地的使用者和管理者，土地管理部门在重大决策上听从于政府，政府部门集多种职能于一身而本身又缺乏有效的监督，致使政府部门产生大量违法征地行为。因为土地征用往往带来巨额的征地款的分配，以致在一些农村，竟出现了重金买“村副”的现象。那么，在整个征地过程中，农民们又是扮演了一个怎样的角色呢？他们除了知道发放在手中的所谓的补偿费以外，对其他的便一无所知。在整个土地征用过程中，一般只是由村干部在期间协调，广大村民并没有参与到其中，除了领钱，别的什么都不知道，有关土地征用和补偿安置的情况也未向村民公开。
五、结语
农村土地法律制度的改革和完善，关系到整个社会的经济建设，关系到广大农民的切身利益，关系到改革、发展、稳定的大局。因此我们要按照《宪法》和有关法律的规定，抓住时间，大胆实践，尽早制定出完善的、具有中国特色的农村土地法律制度。
注释：
[1] 张顺强 、罗宝珊：《制定法与民间规范的耦合》，中国法院网。
[2] 林乐、贾生华：《有关土地征用的理论基础、法律程序和补偿机制的推介》，《上海土地》2005年第二期。
[3] 周永坤：《法理学-全球视野》，法律出版社，第418页。
[4] 周永坤：《法理学-全球视野》，法律出版社，第421页。
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