检警一体化办案模式的几点思考　[www.dffy.com]

　　三、“检警一体化”模式的可行性

　　随着我国法制建设发展的需要和司法体制的改革，对检察官的要求应是高学历、高层次、高素质、专家型、精英型，检察官队伍量少质高是必然。检察机关代表国家履行法律监督和控诉权，那么在检察机关办理自侦案件时，具体的侦查工作是不是都要靠检察官去做呢？作为人民警察警种之一的司法警察可否从事具体的侦查工作？《人民警察法》第18条规定：“人民法院、人民检察院的司法警察，分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权。”高检院《人民检察院司法警察暂行条例》、《人民检察院司法警察执行职务规则》所规定的法警职责，其中大部分内容都属于侦查的范畴，检察机关的司法警察依法参与检察活动，参与具体的侦查工作，履行其职责也是法定之事。从国外来看，许多国家把对刑事案件的具体侦查工作交给刑事警察。就是赋予了检察官有自行侦查刑事案件权力的国家，其具体的侦查工作也是由司法警察去完成的。目前我国检察机关正在进行检察改革，对检察人员实行分类管理。作为检察人员之一的司法警察如何定位？是否可以学习发达国家在检察官的指挥下开展具体的侦查工作呢？结合检察机关司法警察职责、任务，认真研究司法警察的职业特征，分析了检察机关在办理自侦案件中所面临的形势，检察机关内部实行“检警一体化”的工作思路势在必行。实行“检警一体化”不仅要求司法警察既要熟练自身的职责和技能，又要懂得侦查的程序和方法，这就从根本上改变了司法警察履职单一、被动工作的局面，使司法警察的主观能动性得到充分的发挥。具体内容是：1、案件侦查由检察长或主办案件的检察官统一指挥，包括侦查决策，制定侦查方案，人员组织，决定采取强制措施；2、司法警察在履行自身职责的同时协助侦查活动，配合参加讯问、询问、搜查、扣押、勘验、检查，配合公安人员执行强制措施；3、司法警察承担与办案相关的所有事务，确保检察官集中精力突破案件；4、实行三人编组结构，即一名检察官、二名司法警察或二名检察官、一名司法警察为一办案小组，既增强了办案力量，又锻炼了司法警察队伍。实行“检警一体化”这种办案机制，一是提高了办案效率、降低了办案成本，在“检警一体化”工作中、检察官从繁琐的侦查事务中解脱出来，把主要精力放在制定侦查方案，研究案件的突破和质量的把关上。司法警察按照检察官的要求履行职责，协助搜集、调取证据，查找犯罪嫌疑人或涉案当事人，追捕潜逃的犯罪嫌疑人。检警各司其职、各负其责、相互配合，使办案的效率、质量和人、财、物的节约都得到明显提高。二是在“检警一体化”中由于司法警察直接参与案件的侦查工作，对案件情况比较了解，对被看押对象的基本情况熟悉，能做到针对不同对象采取不同的防范措施，当在办案过程中发生暴力对抗时，由于司法警察编入办案小组，在第一时间内便能发挥警察优势的特殊作用，确保依法办案和办案安全。

　　四、实行“检警一体化”模式的有效性

　　办案安全事关检察机关的外在形象，也是检察机关办案的法律效果、社会效果的重要体现。近年来我院开始实行检警一体化，将法警单一的、点式的履职行为，变为线式的或面式的，即贯穿于全案，将被动性的法警工作变为主动性，取得了明显的成效，主要表现为：

　　1、促进了检察办案特别是自侦案件的顺利开展。在检察机关内部开展检警一体化工作，司法警察在检察官的指挥下实施具体的侦查工作，把检察官从繁琐的侦查事务中解脱出来，把主要精力放在对案件的突破、质量的把关上来。而司法警察按照检察官的要求履行职责。检警各司其职，各负其责，相互配合，相得益彰，把检察决定权与检察执行权有机地结合起来。

　　2、对办案安全保障更加有力。司法警察在检察官的指挥下开展具体的侦查工作，对案件比较了解，在执行看管、提押、搜查、追逃等任务中，对被看押对象的基本情况熟悉，能做到针对不同对象采取不同的防范措施。当发生暴力对抗时，在第一时间内便能发挥警察优势加以制止。

　　3、增强了法警岗位的吸引力。司法警察在检察官的指挥下实施具体的侦查工作，不仅要求法警要懂法，而且要懂侦查，要有较宽的知识面。学习法律、提高技能成为法警的自我要求。岗位的吸引力增大了，法警素质提高了，队伍趋于稳定了。

　　4、拓宽履职、服务一体化。我院司法警察在履行职责过程中,不再只是当好查办职务犯罪的服务员和安全员,同时也将自己定位为情报员、侦查员,推行“两个延伸”，积极参与办案,担负起保障办案安全和充实办案力量、扩大办案成果的双重责任.

　　（1）向前延伸--主动出击,寻找案源.司法警察的九大职责中，配合自侦部门办案占了六项.如果被动履职，那么，当案源枯竭时，司法警察就无事可干。因此，司法警察不能只满足于当好安全员，还要开拓视野，当好情报员，干好侦查员。

　　（2）向后延伸--参与侦查,发挥作用.在查办职务犯罪中,检察官主要担负决策层面的工作重任，而司法警察则主要承担执行层面事务.根据这一思路,他们认真探索和分清决策与执行工作的衔接与分离状况,及时做好执行工作.在侦查活动中，凡涉及到电信、银行、证券等信息的查询、冻结等工作都由司法警察具体负责. 既解决了结案阶段司法检察无事可干弊端，同时，大大减轻了检察官的琐碎工作量。模式运行以来，我院司法警察在担负着看押、押解、传唤、搜查、办案安全保障以及检察长交办的事项等任务，均实现了工作零差错，其中共协助自侦部门办案出警43人次，成功配合自侦部门办理案件16件18人，既保障了自侦案件的顺利侦破，又提高了自侦办案的数量与质量；共送达法律文书80余份，减轻了侦监、公诉等相关部门的办案压力。

　　（作者系河北省景县人民检察院检察长）

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