──写在民事诉讼法修正案实施之际

　　2008年4月1日，修订后的民事诉讼法开始实施。这是现行民事诉讼法1991年颁布以来的第一次修订，虽然修改幅度并不算大，但修改的重点非常突出，集中在最受关注的再审制度与执行制度上，体现了追求法律权威与司法公正的精神。

　　公正是法律的灵魂。司法是社会正义的最后一道防线，再审是司法程序的最后一道关口。当前处于社会的转型时期，人们的权利意识不断觉醒，对司法公正的需求度越来越高。面对潮水般涌入的案件，人民法院面临着前所未有的挑战，一审、二审、申诉再审的案件都在不断增加。即使这样，依然不能满足所有当事人的需要。一些当事人将实现公正的希望寄托于法律程序之外的途径，以至于出现了“信访不信法”的独特现象，

　　我们国家没有实行三审终审制度，因此再审程序对保证司法公正就具有特别重要的意义。但是，过去的再审制度门槛较高，当事人往往难以启动。而且，由于再审案件多由原审法院进行审理，加重了当事人的不信任心理。因此，民事诉讼法在修订时拓宽了再审案件的范围，再审事由从过去5种增加到现在的13种。象在法庭上剥夺当事人辩论权利的、法官没有依法调查证据的案件，都应当进入再审。为了保证再审的权威，新的民事诉讼法明确规定由上一级法院受理再审申请，因为上级法院在监督、纠错方面具有更大的优势，当事人更容易信任。再审的“准上诉”职能，使再审程序的启动更加容易。为了防止当事人的再审申请石沉大海，还限定了再审的审查期限最多三个月。

　　改革再审制度，既要体现畅通申诉渠道，又要防止无限申诉，实现公正与效率的平衡。因为无节制的再审，案件不断地“翻烧饼”，不仅严重影响审判效率，损害司法权威，而且容易侵害对方当事人的诉讼权利和实体权利。为了进一步增强修订后民事诉讼法的可操作性，最高人民法院将以司法解释形式加强对滥讼和缠讼行为的限制，目的就在于坚持依法纠错，防止无限申诉，节约有限司法资源。

　　权威是法律的基础。司法公正既包括公正审判，还包括公正执行。如果当事人打赢官司，拿到的却是一张无法执行的判决书，意味着司法资源的极大浪费，也严重损害法律权威。把判决书在市场上象大白菜一样被甩买的当事人，他还会寄希望于法院、法律和法治吗？

　　赖账的是大爷，债主是孙子，这不仅是道德的混乱也是法律的悲哀。一方面被执行人声称自己没有履行能力，一方面却又开着“大奔”喝着洋酒泡着“小蜜”。为了扭转这种不正常的现象，民事诉讼法修正案增加了财产报告制度，要求被执行人如实申报自己的财产情况。如果拒绝报告或虚假报告的，将受到法律制裁。对有能力履行而不履行的，罚款金额提高了十倍，对个人和单位罚款金额分别调整到1万元以下、30万元以下。为了防止“执行通知书”可能事实上变成向被执行人通风报信的工具，修正案规定了“立即执行”制度，发现被执行人可能隐匿转移财产的，执行员可以立即采取执行措施。

　　判决书不能执行，并不是法院给当事人打了一张白条，而是包括当事人的、社会的、舆论的等多种因素综合作用的结果。解决执行难，需要全社会的共同努力。此次民事诉讼法的一个亮点就是建立了执行威慑机制。对不履行义务的“老赖”，人民法院可以通知有关单位限制其出境，也可以在征信系统记上一笔，同时可以通过媒体公布“老赖”的信息，形成一个对不诚信当事人“人人喊打”的舆论氛围。

　　尊重法院的判决，就是尊重法律的权威。公平与权威，是法律的两个车轮，缺一不可。至于效率，则是法律的油门。只有法治的基础上，才能构建真正的和谐。如果法律成了面团，则公平正义不复存在。当美国夏威夷的椰子掉下来砸伤游客的案判决后，夏威夷州政府毫不犹豫地砍掉树上的椰子，使不结果的椰子树成为尊崇法治的独特风景。

　　

　　古希腊哲人亚里斯多德指出，“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又是制定的良好的法律。”民事诉讼法修正案的制定与实施，说明我们正在向建立公正、高效、权威的法律制度的目标迈进。

　　（本文PDF版：盐阜大众报2008-4-2）

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编辑：李富金