可以说，理念的颠覆与重新的构造是一场历史性的事件，需要经历一个长期性社会变迁的过程，不是一段时间能够完成的过渡，就是说具有长久性，持续性，阶段性的特点。从社会的角度出发，发现思维模式的问题，是法律前瞻性，高度预见性特征的集中体现。我国正处于转型期，行政上应该首先转变思考方式，由“人伦意义的特殊主义演变向客观意义的普遍主义”26变迁，从认识层面影响制度构建，再反立于制度设计和操作颠覆理念传统。以权利制衡权力。27
中国的法律思维需要朝向一个形式的——理性的（formal-rational）秩序发展。发展社会学家柏格（P.L.Berger）说过：“人类有权生活于一个有意义的世界里。评估政策的代价，必须同时包含着对‘意义’的估计。现代化在‘意义’的层面上必须付出相当的代价。因此对那些不愿意付出这种代价的人，我们应严肃以待。”28
法律不是黑盒子，法律在活生生的社会和人的行动里运作，法律也在我们的文化传统与历史脉络里前进。相信《行政许可法》的实施会开启中国法律思维新的纪元。
*赵娴 华东政法学院法律学院0201班本科生
1 《易传·系辞上》。
2 《韩非子·八经篇》。《尚书·吕刑》中甚至还有“制百姓于刑之中”的表述。
3 《管子·明法》。这里对法的理解，基本上不出明代丘浚的视野∶“法者，罚之体；罚者，法之用。其实一而已矣”（语出《大学衍义补》卷一百）。
4 《荀子·君道》。虽然其本意在贤人德政，但这种法原论很容易导致所谓“生法者君，守法者臣”式的恶性法律实证主义。
5 《孔子家语·刑政·执辔》。
6 《汉书·董仲舒传》。
7 语出苏力“现代化视野中的中国法治”《阅读秩序》（山东教育出版社，１９９９年）１４９页、１９１页。需要提醒读者，在借用哈耶克关于“秩序”的思想时，为了防止庸俗化和误解，必须注意两点∶第一、他只是强调秩序不能通过个别性强制命令的方式改变，并不否认通过法律改善秩序的可能性；第二、他主张通过试错过程来实现人性发展，但坚决反对功利主义。也许可以辩称不妨借助乡土社会的自发秩序以及自治机制来制约国家权力，对这种可能性韦伯早已留意，见他的名著《儒教与道教》（洪天富译，江苏人民出版社，１９９７年）１０７页及随后的分析，但是，韦伯认为氏族共同体拥有超越法律甚至抗拒法律的权力的结果，使统一的国内市场所需要的根据标准化的规则进行交易成本计算的作业变得十分困难，现代法治秩序也无从谈起。我认为韦伯的这个见解还是正确的。
8 罗豪才：《行政法学》，北京大学出版社，1996年版，第175页。
9 美 施瓦茨：《行政法》，群众出版社，1986年版，第194页。
10 林纪东：《云五社会科学大辞典》第七册行政法，台湾商务印书馆1971年版，第297页。
11 马怀德：《行政许可制度存在的问题及立法构想》，《中国法学》1997年第3期，第23——24页。
12 卢梭：《社会契约论》第8页
13《基义》
14详见园田茂人“关于中国‘关系主义’的基础性考察”《社会学》第１２号５４－６７页。
15参阅金耀基“儒家学说中的个体和群体”《中国社会与文化》牛津大学出版社，１９９２年第１－１６页。
16桓宽《盐铁论·诏圣篇》。
17《周易·序卦传》
18 所谓“成狱辞，史以狱成告于正，正听之。正以狱成告于大司寇，大司寇听之棘木之下。大司寇以狱成告于王，王命三公听之。三公以狱之成告于王，王三又，然后制刑。”听讼之法“必三刺。有旨无简，不听。附从轻，赦从重。凡制五刑，必即天论。邮罚丽于事。凡听五刑之讼，必原父子之亲，立君臣之义以权之，致其忠爱以尽之。疑狱，泛与众共之。众疑，赦之。必察小大之比以成之”。转引自吕思勉《中国制度史》，上海教育出版社，1985年，812-813页。
19 详见那思陆《清代州县衙门审判制度》，文史哲出版社，1982年，滋贺秀三《清代中国的法与裁判》，创文社，1984年。
20 《周礼·秋官·大司寇》郑注。
21 据滋贺秀三前引书9页的考证。
22 Max Weber，The Religion of China:Confucianism and Taoism，The Free Press，1964，Chap。4 & 6; J。Escarra，Le Droit Chinois，Peking，1936，p。62，日译本（有斐阁，1943年）67页。
23 孙笑侠 《法律对行政的控制》，山东人民出版社，1999年版，第63页。
24 朱芒 《日本行政许可——基本理论和制度》，载《中外法学》1997年第4期。
25 罗文燕 《行政许可制度研究》，中国人民公安大学出版社，2003年版，第40页。
26 瞿同祖：《中国法律与中国社会》，台南绳勉出版社，1987年版，第259页。
27 [英]孟德斯鸠：《论法的精神》，上册，商务印书馆，1961年版，第154页。
28 Berger。P。L：《发展理论的反省——第三世界发展的困境》，台北：巨流图书公司，1981年版，第9页。
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