（六）政府不是根据法律规定而是根据官员个人利益进行管理
SX省是我国的能源大省，也是污染大省。为了治理污染产业，推进节能减排，国家和省里出台了一系列文件，禁止高污染高能耗的土窑生产石灰，支持污染治理达标的石灰生产。污染治理设备投资是土窑的10多倍，令投资人感觉到负担沉重。
但是，当投资人到某个地方办理项目审批手续时，发现符合国家政策的投资几乎是一条走不通的路。发改局和环保局口头上要求上更多设备投资的气化生产线，美其名曰用更先进的手段进行生产，要求执行比国家和省级政府更高的标准，而这新手段投资额几乎是土窑投资的20-30倍，否则不给立项，同时土地管理部门不给批地。同样是口头告诉投资者，你们可以不立项自己私下进行生产。当然，大部分投资者顾虑法律风险，望而却步，土窑生产依旧，严重污染依旧。
究其原因，在于不少地方官僚涉足了土窑生产的利益链条，所以，他们口头规定出比国家标准高一倍还多的条件，阻止新投资者进入，维护自己的既得利益，当然，国家节能减排的政策在当地的实施只能是虚张声势了，或者至少实施的过程是“有梯度有步骤”的。
（七）政府部门机械执法
影响中国国民经济和宏观经济形势的一个重要指标是进出口贸易总额，改革开放以来，我国的进出口贸易飞速发展，2007年我国进出口贸易总额达21,738亿美元，是1978年的106倍。外贸顺着2,620亿美元，外汇储备12,926亿美元，国外资产124,825亿元人民币7。这个指标既是我国综合国力增长的标志，也是与进口国经常引起贸易摩擦的一个重要原因。
但是，在这个漂亮的数字背后，隐藏着巨额的水分。在海关和商务部的贸易统计表上，有一行“来自中华人民共和国的进口”的奇怪文字，2006年末，这个数字已经超过中国全年从美国的进口额，也就是说，中国是自己的第六大进口来源地。到2007年，这个数字更达到857亿美元。
中国向中国出口，中国从中国进口，这种类似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人无法设想的杂技动作，在中国外贸行业内却是每天大量地在上演。它的正式名称叫做“国货出口复进口”，业内俗称“香港一日游”。在过去的26年间，这一业务增长了3,056倍，直至巨额的贸易顺差把中国推上国际舞台的风口浪尖8。
对于企业来说，国货复进口所产生的利润如同“天上掉馅饼”，一进一出之间，企业减免的增值税加上出口退税，最多可以得到两成至三成的利润。 现在国家批准了八个保税物流园区、五个保税港区、一个综合保税港区，享受出口退退税政策，货物的“香港一日游”开始改为“保税区一日游”。但是因此而形成中国对外贸易“假顺差”，也使中国承受压力。为解决有关问题，几年前有关部门就开始酝酿调整国货复进口政策9。
2007年3月，一个由国家税务总局、商务部、海关总署、中国人民银行组成的联合调查组，酝酿一场针对“非正常贸易增长速度”的大检查，以便堵住贸易数据失真的黑洞，将加大对假报出口、以次充好、低价高报以及利用小规模纳税人货物、未缴税或缴税不足货物实施骗取出口退税活动的打击力度。
中国政府对于是否要调整国货复进口的政策，已争论多年。主流意见认为，国货复进口既浪费税收资源，徒增企业物流成本，也扭曲中国的外贸数据，使政府无法对进出口形势做出准确判断。国家发改委认为，应该直接取消这种政策优惠，堵住漏洞。 海关则认为，对国货复进口不应该“堵”而应该“疏”，大力发展保税园区，降低物流成本，将“进口—出口—进口”环节所产生的利润尽可能留在中国之内。发改委的意见在2006年一度占据上风，随即在沿海各省市，尤其是外资企业引起强烈反应。台港商也多次向中国各地政府及中央政府游说，并声称如果取消这些对于加工贸易非常重要的优惠政策，他们将把投资转移到越南、印度等地。
在各种压力下，加工贸易政策的调整一再推迟。但是巨大的贸易顺差，使得这个问题无法平息。
这两种观点之争，代表着具体的利益。表面上的理由都是国家利益，深层次的原因则涉及到部门管理权力与管理利益。表面上看似符合目前政策法律的事情，实际的结果是国家与人民的利益受损，在更高层次上看，是国家根本法律制度和国家与全体人民权利受到损害。
1李金华：《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，国家审计署网站，http://www.audit.gov.cn/n1057/index.html。
2林世钰：《安徽利辛政府部门介入商品房征地拆迁遭质疑》，《检察日报》，2008年1月30日。
3石国胜：《高检将重点查办征地拆迁等涉及侵犯人权案件》，中国新闻网，2004年9月28日，转自http://news.sina.com.cn/c/2004-09-28/13033790400s.shtml。
4 《农妇八年追踪杀夫仇人》，《深圳法制报》2003.9.12。《揭露兰州证券诈骗案――记者冒死撕开黑幕》，《深圳法制报》2003.8.29。
5 向隽《中国内地最大黑社会“冠丰华”武装在深圳被端掉》，中国新闻网2004年04月23日，转自http://news.tom.com/1988/20040424-858060.html。
6曹莉 陈艳波：《回家的路有多远》，中央电视台《经济半小时》2006年10月27日播出，文字稿《寻亲成本高昂造成沉重的家庭负担》转自http://news.sina.com.cn/c/l/2006-10-28/175411358198.shtml。
7 数据来源：国家商务部网站，http://zhs.mofcom.gov.cn/tongji.shtml；中国人民银行网站，http://www.pbc.gov.cn/diaochatongji/tongjishuju/index2.asp?year=2007。
8滕晓萌：《顺差里的泡泡 “堵”“疏”之争》,《21世纪经济报道》 2007-03-15。
9 《中国拟调整国货复进口政策》，《大公报》2007年3月22日，转自EC商务周刊加贸版，http://weekly.ec.com.cn/email/JM/backupFile/20070327/email_JM.html。
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