内容摘要：WTO 《SCM》对于所有的成员国家约束力。中国应自加入时起取消属《SCM协定》第3条范围内规定的禁止性补贴。我国的补贴制度和方式采取了世界贸易组织《SCM》协议禁止性补贴，依据我国的承诺，必须在规定的过渡时期内改正。中国应当在特殊的保护过渡期内，改革我国现行的税收优惠制度，改变只有出口退税制度符合世界贸易组织的规定，不构成专向性补贴，为世界经济和世界惯例所接受的税制。通过调整补贴立法,取消禁止性补贴,增加可诉性补贴的补贴力度和范围, 建设不具有专向性的科研和环保补贴体系。
关键词： 世界贸易组织 补贴协议 禁止性补贴
Study on Legal Rules Re-establishing
under the SCM of WTO
Cao Peizhong Zhou Yanbo
(School of Literature and Laws, Shandong Agricultural University,Shandong,Taian,271000,China )
Abstract: WTO’s《SCM》is bound to all States members. From accession to the WTO for China, all prohibition subsidies which are stipulated by the 《SCM》Articles 3 will be cancelled. For China’s subsidies rules and ways, they are adopted without requirement of the WTO’s《SCM》’s prohibition subsidies and shall be cancelled in the time to stipulate under the commitments. During the special period of the protection, China shall reform the existence tax to alter matter that only is Export-Return Tax in accordance wth the WTO’s rules not to become the prohibition subsidies and to adopt to the world economy and the international customary. Via reformation subsidies legislation and canceling prohibition subsidies and increasing non-prohibition subsidies’ strength and scope, the system of science and environment protection subsidies without specialization is established.
Key words: WTO Subsidies agreement prohibition subsidies
一、问题的提出
2001年12月15日，中国政府成功加入世界贸易组织，成为第143个成员国，实现了几代人的夙愿，从此中国经济融入世界经济一体化的历史潮流。
依据中国政府和世界贸易组织签订的《中国加入世界贸易组织议定书》第10条中关于中国补贴问题的规定，“中国应自加入时起取消属《SCM协定》第3条范围内的所有补贴”②，中国和世界贸易组织签订的协议和承诺具有法律效力。履行承诺不仅直接关系到中国的国际形象，而且协议的内容直接关系到国内的经济安全。所以，入世必将使中国这个世界泱泱大国运转了5000年的中国文明系统，在世界经济一体化的浪潮中迅速走向融合，最终形成全球化的市场大体系，与美国等西方文明体系相一致，形成世界经济发展全球化浪潮的新奇观。另外对于中国加入世界贸易组织这个相对西化的国际经济组织而言，③世界性的经济规则和市场游戏对于中国这个有着五千年文明史的泱泱大国，还是有些陌生。
中国经济如何发展和中国的补贴制度如何建立是关系到中国社会稳定和国民切身利益的大事，涉及到中国社会的伟大复兴。④基于此，应当重新审视中国入世条件下的补贴问题和重建中国的补贴制度，尤其是美国的2002年的农业法的出台，⑤对于研究建设中国入世条件下的补贴制度有着强烈的现实意义。
本文从世界贸易组织补贴协议的基本理论和主要内容出发，依据中国作为发展中国家入世享有的过渡权利和特殊安排，结合中国实际国情，审视和重建中国的补贴制度，提出具体的应对举措，确保中国的经济安全。
二、WTO的《补贴与反补贴措施协议》和有关补贴的基本理论
二、一，WTO的《补贴与反补贴措施协议》
乌拉圭会合谈判达成的《补贴与反补贴措施协议》（Agreement on Subsidies and countervailing Measures）即《SCM》协议是为了完善和严格补贴和反补贴的法律制度，⑥通过一揽子协议的方式通过的，对于所有的成员过有约束力。⑦乌拉圭会合谈判达成的《补贴与反补贴措施协议》（Agreement on Subsidies and countervailing Measures）即《SCM》无条件的接受，必将影响成员国的有关政策，甚至是影响到国际纠纷协调解决方式。⑧
世界贸易组织的《补贴与反补贴措施协议》（Agreement on Subsidies and countervailing Measures）即《SCM》是世界贸易组织根据GATT 1994 第6条，第16条的规定和服务贸易协议和农业协议制定的。⑨在涉及到一些贸易的具体问题和特殊的贸易形式，在相关的法律协议中，另作具体的规定。⑩ 依据《建立世界贸易组织的协议》（简称《协议》）的规定，将《补贴与反补贴措施协议》（Agreement on Subsidies and countervailing Measures）即《SCM》列入附件一，对于所有的成员国家有约束力。具体的法律章节，它由11个部分，32条和7个附件组成。具体规定了补贴的定义范围、补贴的分类与救济措施、机构、通知到监督发展中成员国、过度期安排、争端结局和最后条款组成。11
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