法官助理工作性质及职责探析　[www.dffy.com]

　　法官队伍职业化建设是提高法官队伍整体素质的重要途径，在今后一个相当长的时期，是人民法院队伍建设的一条主线。而法官助理的设立则是法官职业化改革的重要组成部分。最高人民法院在《人民法院五年改革纲要》提出设立法官助理，其目的是通过合理划分审判工作职责，理顺法官与其他各类审判辅助人员的关系，保证法官专司案件的审理工作，有利于逐步实现司法资源的合理配置，提高审判质量和效率。因此，探索法官助理工作的性质、职责，有利于审判改革的实务操作。本文不揣浅陋，试作探析。
　　一、法官助理工作的性质
　　原有的一审一书审判模式，法官承担了阅卷、庭前准备、调解、撰写法律文书甚至送达、装订卷宗等一系列繁杂事务，并不能专心致力于审判。法官助理的设立，使法官从琐碎的杂务性事务中解脱出来，一心一意裁判案件，从而使法官的案件审理真正走向了专业化。因此法官助理的工作性质有以下几个方面。
　　1、法官助理是法官审判案件的辅助人员，工作上受法官指导。
　　从系统论的观点看，法官职业化后的审判模式由法官、法官助理、书记员构成了一个完整的案件处理系统，在这一系统中，法官无疑居于核心地位。要使该系统高效、有序地运转，法官助理辅助作用非常重要。法官助理与助理审判员不同，不再具有案件裁判权，而是从事与审判有关的辅助性工作。因此，法官助理是法官的助手，为法官的审判提供服务，工作上受法官指导。法官助理不可以成为合议庭成员，无权对案件的最终裁判表态，也不得干涉法官对案件的处理。因此法官助理在工作安排上应当围绕法官的案件裁判进行，法官助理从事的大量事务性工作，使法官从事务性工作中解脱出来，法官助理的工作对法官具有一定的依附性。
　　2、法官助理的审判辅助工作具有相对独立性。
　　法官职业化从一定意义上说也是审判职权重新分配的改革，法官、法官助理、书记员组成的审判系统中，审、助、书应各司其职，不得越位，否则就会影响司法效率和公正。法官助理的设立排除了法官庭前与当事人接触的机会，避免其庭前预断、先入为主，而只能通过庭审活动实现公正。因此法官助理的设立，在法官与当事人之间设立了一条隔离带，法官在庭前无法接触到当事人，也并不接触案件具体材料，一切案情只能通过庭审查明。法官助理的工作围绕法官的审判核心进行，法官对法官助理工作可以进行指导安排，但法官不能干涉法官助理的工作，同时法官助理能以自己对案件的认识为法官最终作出裁判提供参考，通过庭前准备为法官顺利审结案件创造条件。因此，在法官职业化后的审判组织系统中，法官助理的工作具有一定的独立性。这种相对独立性，也正是设立法官助理的目的之一，即将法官与当事人尽量隔离，法官不能包揽诉讼过程中的全部事务，法官只能坐堂问案，确定案件裁判方案。以免先入为主，有失公正。法官助理辅助工作的这种相对独立性，凸显了其特定的独立价值，有利于审判工作的环节化，从而保证裁判的公正化。当然，我们也要认识到，这种独立性只是相对的，是存在于法官的监督与指导之下。
　　3、法官助理与法官既互相配合、又相互监督。
　　法官助理在法官的指导下工作，服从法官的工作安排。法官应注重对法官助理的培养。但法官助理与法官之间关系的过分亲密、依附不利于案件的公正审理。有观点认为，为树立法官的权威性，法官助理晋升法官必须经其服务的法官的推荐①。笔者认为，这一做法易导致使法官助理对法官的盲目服从、附合，其相对独立性受到消弱，也无从对法官审判活动进行监督，这一点也是法官助理设立过程中极易忽视的问题。因此，法官助理的工作应主要由法院其他相应的考评部门进行考评，法官的意见只是考评依据之一，而非唯一依据，法官助理接受法官的工作指导与安排是前题，但法官助理不应完全依附于法官，其从事的审判辅助工作对法官的裁判权也有监督和制约作用。同时法官助理虽没有案件裁判权，但将来通过缺额选任，总是要担任法官的。因此，其可以对法官的裁判方案提出建议或参考方案，但不具备法律效力，仅供法官参考而已。
　　二、法官助理职责的确定。
　　在法官、法官助理、书记员组成的审判模式中，法官助理没有法官的裁判权，也不应将其等同于书记员使用。“辅助性”应成为法官助理工作的主要标准。目前，对法官助理到底应从事哪些辅助性事务，没有统一内容，有的法院分为程序类助理与文字类助理②，有的法院分庭前助理与庭后助理③。笔者认为，目前法院系统特别是基层法院人员编制偏紧，“法官”人数虽多，但实际其中的非办案人员占去了很大一部分，因此，对法官助理不宜再作细化分工。法官助理对其辅助性工作应是“全能的”，既包括程序性的，也包括实体性的；既包括行为性的，也包括文字性的。其工作应当包括以下几个方面。
　　1、主要有程序性事务：1）庭前审查：（1）是管辖权审查，看是否属法院受案范围、是否属本院管辖。（2）原被告基本情况。（3）原告起诉的事实、理由，提交的主要证据。（4）被告答辩的事实、理由，提交的主要证据。（5）双方争议焦点。
　　2）履行法律规定的诉讼中法院的相关程序性义务：（1）告知当事人举证权利、义务及相关注意事项，指导当事人举证，通知证人到庭作证。（2）当事人申请调查证据时，依法调查、收集、核实相关证据。（3）确定开庭时间、地点，并报法官批准后通知双方当事人。
　　3）其他程序性事务：（1）根据繁简分流原则将案件分配给各主审法官。（2）在案件需要财产证据保全、鉴定、评估等事项时，与保全、鉴定等部门联系相关事宜，并进行办理。（3）负责接待来访当事人，对当事人进行答疑解惑。（4）、负责办理当事人上诉状、答辩状送达等事项。
　　2、与实体处理有关的事务：1）在法官指导下，主持当事人诉讼证据交换、庭前调解等。2）起草阅卷笔录及庭审提纲。3）旁听法官庭审，了解庭审情况。4）起草调解书，印制法律文书，向双方当事人宣判判决忆或送达调解书。
　　另有观点认为，法官助理可以为法官代为起草判决书等法律文书，交由法官签发④。笔者认为，判决书撰写过程就是法官对案件内心确认判定表达的过程，是法官法律水平的集中体现，也是法官行使审判权的重要途径。由法官助理代为起草判决书，与过去审判员起草判决书由庭长签发相似，有悖于法官职业化改革的初衷。因此，法官的则一权力不应下放给法官助理，应由法官亲自行使。
　　总之，法官助理的制度尚处于构建探索阶段，以法官审判权行使为核心，为法官提供高效、周密的服务应是法官助理辅助性工作的本质所在。通过法官助理的制度的不断丰富、完善，将有效地推动法官职业化进程，在更高层次上实现司法公正与效率。

　　①②参见《人民法院报》2003年11月17日《论法官助理的性质、来源与职责》一文。
　　③④参见《独任审判庭法官助理设置的探索》一文。（人民法院出版社《法官职业化建设指导与研究》第一辑）　

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