表1：部分沿海城市流浪乞讨调查信息一览表

 

序号	城市类型	城市流浪乞讨	变化趋势
宁波	沿海发达城市	调研组了解到自8月以来至当天的12月11日，共救助290人，每天至多三、四人，12月10、11日连续两天无人来求助；而宁波街面上的流浪乞讨人员却已达到“五步一岗、十步一哨”的程度。	实施《办法》前，每天至少100多人前来求助。救助站的求助人员越来越少。 多数来自内陆地区的农民和从事农业产业的人员。
成都	发达城市	8月份救助人数为710人，9月减少为564人，这两个数字均少于以往的平均水平	被救助人员大多表现的漠不关心，也有的说知道一些。但他们均表示不愿去救助站，
天津	沿海发达城市	实际社会乞讨“竞争很激烈”。	尽管这样，实际社会乞讨“竞争很激烈”。，她也不愿接受救助。比在家乡种田的小伙子还多。

（依据王伟标,李鹏展，<新形势下流浪乞讨人员的现状分析和对策思考>， 拟发表江西公安专科学校学报2004年第3期----《公安派出所研究》的基本信息，笔者整理）

　　从乞讨内容来看，由原来的一般流浪乞讨人员向职业化转变；从乞讨人员的流向来看，向地区经济发展的差异性较大的长三角和珠三角的异军突起和向南方发达的沿海城市流动。从乞讨人员的年龄构成来看具有明显的低龄化趋势。例如，青少年、壮年也都加入了这一系列，甚至尚在襁褓之中的婴幼儿也被裹胁其中。⑤
　　从以上基本的调查统计表明，政府制定《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《办法》），是为了保障城市生活无着的流浪乞讨人员这一明显弱势群体的基本生活保障，是为了保护人权所为。虽然出发点固然是好的，流浪乞讨人员不愿意进救助站接受救助，不仅增加了社会基层干警的工作负担，而且浪费基本的社会资源。为此，形成了中国特有的人口管理的恶性循环。参见表2 中国城市流浪乞讨人员社会管理模式图解。

　　发生一个耐人寻味的现象，即《办法》实施以来救助站救助的流浪乞讨人员的数量并未增加而是在减少的根本原因是人口管理制度和WTO的国民待遇原则和人口理念展在中国的本土话问题，即城市化环境下的中国农民问题。
　　三、WTO法律体系的人口理念----国民待遇原则对于城市生活无着的流浪乞讨人员权利保护的借鉴
　　三（一）、WTO法律体系的人口理念----国民待遇原则
　　1995年1月1日正式生效的世界贸易组织（WTO）可以追溯到1946年2月联合国经社理事会召开的第一次会议。当时中国应邀参加会议，之后达成妥协协议，形成了关税贸易总协定（General Agreement on Tariff and Trade, GATT）。⑥在长达50年的历史进程中，GATT作为经济联合国在推动自由贸易、减低关税、协调各国经济立场政策方面起到重要作用。到目前为止，包括中国在内的140多个国家申请加入了WTO，其中所涉及的贸易额占世界贸易的90%以上。⑦
　　中国政府作为当时的原始缔约国签署了协议，由于国民党政府及国际政治的原因，中国政府在几十年的时间未能恢复应有的地位和享有应有的权利。⑧直到1987年，以邓小平为代表的第二代领导人审时度势，及时地提出了复关入世申请，⑨历经十五年，一波三折，终于在2001年月12日份正式成为WTO成员国。
　　从此，中国受到WTO规则的约束并享有相应的权利。在WTO的法律体系中，有一系列的规则和专项协议分别涉及农业问题及贸易问题，其中最著名的便是国民待遇原则(National Treatment NT)。⑩     
　　国民待遇原则作为不歧视原则（the principles of the non-discrimination ）的一个重要方面，是指世贸组织成员的商品或者服务进入一个领域后，也享有与该国的商品服务相同的待遇。通俗地讲，在自由贸易市场条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。实质上国民待遇原则是一种不歧视原则。
　　WTO法律体系的人口理念主要反映在GATT1947在第XX条的安全例外中11，第XX条明文规定进口国可以保护人类健康，枯竭资源，依据国家主权原则，制订更高标准，保护人类健康,枯竭资源( Human and health, exhaustive natural source)，即所谓的“生存和环境例外”。按照平等原则和不歧视原则处理成员纠纷和待遇问题。
　　综上所述，WTO的国民待遇原则要求成员之间，在保障生产者的利益，维护基本自由迁徙方面，要求政府一视同仁，并且在合理的限度内，进行特殊保障。因此，在对待城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理问题上，必须从中国的社会转型和中国人口的制度的基本原则上研究城市生活无着的流浪乞讨人员的实质和原因，进一部提出解决问题的基本举措。
　　三（二）、城市生活无着的流浪乞讨人员产生的社会学和人口管理学原因分析
　　城市生活无着的流浪乞讨人员实际上是入世导致的人口的迁移和城市化问题，随着中国经济发展和各项改革的进一步深入，将有越来越多的城市人口加入。目前，主要由农村人口组成的人口移动大军，汇为壮观的城市化人口大潮。这种城市化人口大潮在利益不能保障的条件下在相对陌生的城市环境下演变为城市生活无着的流浪乞讨人员。12
　　因此，在入世条件下，应当加强人口迁移和城市化所产生的复杂的社会经济效应了解和进行足够深入的研究，关注中国人口发展的长期性问题。积极实现人口战略的转变，将中国人口迁移和城市化推向深入，观念先行，依据经济规律，发展现代城市。在尊重城市具有的自身发展的客观规律条件下，实现以调控人口为主要内容的城市化战略，是社会主义市场经济条件下的一个重要理论和现实课题。中国的国情决定了中国必须走独立自主的人口战略道路，研究WTO环境下的特殊的历史背人口迁移和城市化，具有战略意义。
　　从这个角度放映出中国人口和农民保障问题。WTO环境下的农业问题和中国的人口战略，是中国实现现代化的基础和关键。中国的现代化问题，实际就是“三农”问题，其核心是农民人口问题，现有的生产力水平无法有效地供养现存的人口，造成人口过剩，而过剩的人口又制约生产力的进一步发展。入世的环境，农民进城务工的就业率比较高，但是农民在城市里的岗位是不稳定的，简单劳动、体力劳动已远远满足不了工业化和现代化对于劳动力素质的要求。在WTO的协议中，农业协议是基础协议，是解决农业现代化的世界性的条约，在此情况下，“三农”问题是一个经济发展和社会进步问题，也是一个人口问题。