试论宪法文化的弘扬及其发展　[www.dffy.com]

　　近年来，随着"宪法"意识在理论界和实务界的觉醒，不经意中，我国已迈上了社会主义宪政之路。要建设有中国特色的社会主义宪政，就必须在全社会形成尊重宪法、维护宪法、自觉遵守和实施宪法的风气和习惯，就此，如何弘扬和发展社会主义中国的宪法文化作为一个现实的课题就摆在了我们面前。
　　一、宪法文化的界定
　　宪法文化是法律文化的一个重要组成部分。对于宪法文化的概念，目前理论界有以下几种说法：一是认为宪法文化是人类社会发展到资本主义和社会主义阶段，人们在法律实践中形成的宪法意识，以及与之相适应的制度和组织机构。二是认为宪法文化也就是宪政文化，是主体对宪政的情感、评价和心态，它深藏于民众的意识之中，又反作用于宪政活动。三是认为宪法文化是基于文化传统所内生的一种现象，是社会、文化自然演进的结果，宪法文化只能出现在近代。这几种说法，实际是某个单一的角度，对其产生、性质及其存在方式的表述，并非一个完整的定义。
　　笔者认为，宪法文化是基于商品经济、民主政治、理性文化的综合作用而产生的关于宪法、宪政制度和宪法结构等认识的总和。
　　二、宪法文化的构成因素
　　宪法文化是一个整体，是构成宪法文化的各要素的有机结合。宪法文化主要由三个要素构成，即宪法文化的认知、宪法文化的评价和宪法文化的情感。这三大要素是依据主体对宪法文化的认识深度、认识角度而区分的，但同时又是一个相互依存的统一整体。
　　1、宪法文化的认知要素
　　法律认知是人们对法律内容、形式、运行、法律性质、作用等法律现实以及法与其他社会现象的区分和联系的感知和认识。宪法文化的认知，解决的是事实判断问题，是主体对于宪法文化是什么的回答。宪法文化的认知，包括认识和感知两个层次。
　　宪法文化认识是人们对宪法的理性认识，其认识主体一般具有宪法知识，是对宪法规范和实践比较深刻的反映。宪法文化感知是人们对宪法的经验型知识，它往往因人而异。因此，不同国家和地区公民的宪法文化认识结构也存在不同。一般来说，宪法与现实生活、政治实践联系越紧密，宪法的深入程度越高，人们的认识程度也就越高。同时，人们参与宪法生活的程度，接受宪法普及的程度，接受宪法教育的水平都能影响人们对宪法文化的认知。
　　此外，宪法文化的认识也受到政治、经济、文化发展的影响。在当代中国，公民对宪法的认知大多还处于较低的水平。这主要表现在，宪法作为国家根本大法的地位有时候还只停留在表面上，宪法实施保障制度尚未形成有机的体系，可操作性还不强，等等。
　　2、宪法文化的评价要素
　　宪法文化的评价指人们对各种宪法现象进行价值判断、选择和排序。它要解决的是宪法应当是什么的问题。宪法文化的评价反映了主体对宪法认识的价值取向。诸如我国1975年宪法、1978年宪法同1954年宪法相比较是不是一种倒退？对于宪政而言，民主、法治、人权哪一个价值更高？哪些权利应该上升到由宪法保护？自由、正义、安全等价值在不同国家的排位有何不同？这些问题都涉及到宪法文化的评价。
　　宪法文化的评价反映了人们对宪法文化的理解达到了一个新的高度。任何宪法规范、宪法制度都是特定价值观念的体现，宪法规范中都隐含着一套价值准则。例如，美国的宪法规范是西方自然权利、自由、正义等价值观的体现。因此人们对宪法的评价，也是一个体现宪法本身价值的过程。每一种类型的宪法文化都有其独特个性，在很大程度上是因为它们各有独特的评价取向。日本现行宪法最具特色的是它的和平主义条款，这反映了战后的日本人们对和平的选择与向往。我国1975年宪法具有很多"极左"的东西，是由当时政治形势所决定。因此，随着时间、地点等外部因素的变化，对宪法文化的评价取向、价值排序也会发生很大的变化。
　　3、宪法文化的情感要素
　　宪法文化的情感是指与宪法现象的情绪体验，是在认识宪法和实施宪法中形成的普遍心理。情感要素在更深的层次上影响着个人的行为选择和社会的制度选择。例如，公民对权利观念能从心理上得到认同，那么每个人就会关心自己的权利是否得到保护；如果宪法意识在人们心目中形成牢固的积淀，那么就会关心哪些行为、哪些情况是违宪，公民或政府在实施法律行为时也会考虑到是否违宪；又如，英国公众对议会至上的认同，早已超出制度上的设计，而是一提到立法机构就会引发这种情结。
　　宪法文化的情感要素是长期形成的，是一种超稳定结构，并且呈现隐潜状态，它深深影响了一个民族、一个国家宪法文化的发展。在这一点上，法律传统有相近之处，法律传统表现在规范和制度方面的不多，而更多的表现在民众心理方面。例如我国长期以来受儒家文化影响而形成的"厌讼"心理，一直到现在还有表现，可见情感要素是宪法文化结构中最稳定的部分。当然，社会发展的水平不同、文化特性不同，也会导致情感要素的差异，例如美国国会可以对总统的违法行为进行调查、弹劾，让总统到国会质证。这种行动对美国公民来说很正常，但对于一些阿拉伯君主制国家而言则是无法想像的。因此，即使是面对同一事件也会导致情感的差异。
　　三、加强宪法文化研究，促进宪法文化发展
　　回顾我国百年宪政的历史，尽管每一个新政权制定的宪法从当时的历史背景看，从某些字面上看都有一定的价值，但为什么难以实施，或者实施时没有达到立宪者所追求的效果呢？笔者认为，造成这种状态的因素是多方面的，不能仅从宪法本身来理解，而应当看到隐藏在背后的宪法文化因素。可以说，加强宪法文化研究，促进宪法文化发展，也是步入宪政社会的必然要求。
　　1、加强宪法文化研究，传播和普及宪政的基本理念
　　宪政的基本理念即宪政精神，它是区分民主政治与专制政治、法治与人治的标志。宪法至上、政府守法、违宪审查、保障人权已被公认为宪政的基本理念，是宪法文化的核心。
　　宪法至上是宪政最重要的追求和标志，它是指在国家和社会管理过程中，宪法的地位和作用至高无上。这意味着宪法对所规定的权利、正义、平等、自由的保护及对权力的限制原则不可动摇，宪法具有最高的权威。从逻辑上讲，宪法至上的具体表现，如果不确定宪法至上，法律至上就是空谈；而没有宪法至上的文化传统，法治社会也不可能建立或者长久地得到保持。因此，要加强文化宪法建设，就必须在公民心目中树立起宪法至上的信仰。
　　政府守法是指国家的一切权力根源于法律，而且要依法行使。如果政府违法，逾越自己的职权范围，必将诱使全社会的违法行为泛滥，就会出现"政府无法治"、"法治只治民不治吏"的局面，其后果首先就是公民权利受到侵害。由于政府守法作为一项宪政理念，其价值基础在于保障公民个人的自由和权利，而正如法国《人权宣言》宣告的，凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法，因此只有宪法才能确保权力来源的合法性。
　　要保障宪法的充分实施，就必须对违宪行为进行处理，因此，违宪审查是宪法实施最重要的形式。违宪审查作为宪法保障制度的重要内容，使宪法也如同民法、刑法一样具有可操作性。违宪审查的形式主要有美国式的司法审查、德国和法国式的专门机关审查和中国式的立法机关审查。它通过确定与宪法相抵触或与其精神相违背的法律无效，从而保证普通法律规范与宪法的一致性，使宪法的权威得到制度上的保证。由宪法国家而形成的宪政国家，应当伴随着宪法保障机制的成长。在我国宪政实践中，这一环节尚需要大力加强。

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