建设法治国家──首届中国青年法学家论坛　[www.dffy.com]

　　2005年1月14日，由中国法学会、法制日报、中国青年报联合主办的首届中国青年法学家论坛在京举行，10名当选的第四届全国十大杰出青年法学家（海南大学校长谭世贵，武汉大学教授周叶中，中国政法大学法学院院长马怀德，湘潭大学法学院院长邱兴隆，清华大学教授许章润，四川大学教授左卫民，北京大学教授陈瑞华，社科院法学所研究员莫纪宏，外交学院副教授薛虹（女），中国人民大学教授卢建平。）为论坛献上了精彩的发言，下面摘要刊登他们发言的内容摘要：
　　周叶中：宪法在我们治国中地位如何？我们目前的宪法地位不高、权威不大，人们对宪法认识不足。我们的宪法对我们的生活关系的调整没有得到落实。

　　1、宪法是公民的生活的规范。有人把宪法理解为政治法，把宪法规定看成是可有可无的法律。中西方对宪法规定的理解是不一样的，我们对宪法理解是狭义，西方对宪法规定理解是广义，亚里斯多德认为宪法是规定公民生活的行为规范。目前我们对宪法规定理解力限于政治层面，国家方面。从政治层面理解宪法有一定道理，但这种方法，对普通民众来说，距离太远，加之我国没有宪法诉讼，导致宪法变成不实在的法。西方的宪法规定与人民的生活很近，人们可以提起宪法诉讼。从中西方两种不同的法律法律文化中，我们可以得到启示：应从两个方面理解宪法：政治层面；生活层面。宪法和法律应有至上的地位。有人说宪法权威，是先定的。宪法的权威其实是来自于民众的生活。孙中山说：宪法之所以有效力，就在于民众的拥护。只要宪法从总体上关心人民的生活，我们宪法的权威就有了。如果我们宪法规定能回答民众生活区中的所关心的问题：诸如高考分数问题；公务员录取的问题；居民身份证地区性差异有没有法律的依据等问题。如果我们的宪法能对这些问题加以解决，何怕宪法规定没有权威呢？
　　宪法维护的是国家宪政制度，宪法不断在丰富人们的生活。我们可以从生活层面看宪法如何对人们生活产生影响。宪法规定国家权力归属于人们，国家政权机关实质性得以建立，全在于对人们的生活的关心和对人民意志加以反映。所有宪法从总体上对人们的生活都要调整，宪法规定赋予公民的权力。怎样让宪法更好地进入公民的生活？有依赖于各方面突破：诸如，加强宪法规定的教育；加强宪法文化的普及；要从过去斗争哲学，变为权利哲学家；把宪法变成人民权利基本的内容。突出宪法的科学性，看到宪法规范性的特点，建立宪法诉讼制度，把宪法精神和原则变成具体的人和事。使得宪法的保障制度变得更为健全，宪法生命在于进入公民生活，要培养公民的守宪品德。
　　提问：孙国华：一部宪法能否解决中国问题？还要不要其它法律？我在反思人们对宪法的态度：人们根本不把宪法规定当一回事，只有宪法与人联系起来，才能具有意义。如果宪法的规定都不能得到实现，其它法律如何得到实现？
　　青年报记者提问：我们在男女性别上有无违反宪法？中国的法治之路不是在短期内能够得到解决的，作为法律顾工作者，必须有理想，但必须考虑中国国情。对待违宪现象，能否建立起专门的审查机制。人大的违反宪法规定审查机制的建立，表明我们正在努力。你能否理解宪法就是司法化，在我们国家还没有达到西方的发达程度，宪法司法化是否可行？公民在诉讼中能否引用宪法。答：我认为，宪法应具有可诉讼性。建立宪法诉讼，是中国的必由之路。
　　许崇德点评：从执政党的执政的角度谈起，有气度，增加了对大家的吸引力。这篇文章有新的思路：宪法只有与公民生活相关才会有权威。以前的中央的文件，也谈到宪法规定应有权威，；宪法既是政治法规范，又是公民的生活规范。宪法的权威来源于民众的生活，来自于民众对宪法的关心。宪法人民性命题应进一步展开。对于中国的宪法和西方的宪法怎样评价：周教授认为西方对宪法理解贴近公民生活。反过来看，本文在这方面的对比不很明确：周教授认为宪法在我国权威还没有树立起来。我认为这样的对比值得研究。他把许多缺点都归到宪法身上，是否是有点不公平？我希望作者应该进一步修改文章。
　　莫纪宏：《论受教育权的宪法保护》。宪法与公民生活密不可分，宪法是根本大法，体现在于什么地方？我们宪法学者认为宪法很重要，表现在何处？宪法能解决什么问题？宪法在生活中如何发挥其作用？受教育权引起社会广泛关注，从宪法学界来看，对此反映还是比较平常的。宪法学的研究方法应进行视觉调整。1、受教育权的概念是什么？宪法是公共理性的平台，法学理论应该能为实务服务，受教育权在宪法上应给予保护。如何加强通过对民众受教育权的保护？受教育起源于何处？目前还没有一个明确的出处。从“三字经”开始，在人类社会时期就有教育的存在，在古代受教育不涉及到社会领域的问题，仅是个人的问题，是民间社会的事情。在现代社会，受教育权从一个私人问题进入公共领域。法治社会是建立在市民社会基础之上，市民必须社会化，公民受教育的领域很广大，国家必须进入。受教育有一个发展的过程：如美国、法国的宪法都没有把教育权纳入宪法。在整个宪法中最早把教育纳入视野的是德国的魏玛宪法，但其在宪法上规定是不完全、不具体的。人类历史最早对受教育权进行完整规定的是苏联宪法，受教育权是社会主义宪法的特征，受教育权是一项的基本人权。
　　2、战后，大多数国家都承担对公民的教育权利进行保障的义务。在我们宪法实践中，还没有从宪法解释的角度去做，有时比较混乱。宪法缺少理论指导，导致一些问题。受教育权与个人自由有一定的联系。教育权在一定程度上又是生存发展的需要。不能认为教育权是人格权。国家要保证公民受教育权，在于使公民与国家之间建立一种良性的联系。
　　3、宪法保护：长期以来只存在于人们的观念之中，要使宪法在社会生活中发生作用，必须有代议机构。为什么要有代议机构来实现宪法？宪法首先约束的是代议机构的权力，代议机关必须制定正确的宪法。受教育权为什么通过宪法来保护？在于国家要承担一种义务。如何加强受教育权的法律保护？我认为要加强教育法的建立，目前我们的教育法还仅是一部管理法。加强教育立法；制定义务教育国家财政负担法，国家不负担，就不能使个人社会化，所以教育方面的负担应由国家承担。在制定法律时，把教师纳入公务员的队伍中；应该扩大教育自由的范围；强化父母责任；设立教育法庭。
　　孙国华提问：受教育权是不是仅是法律的问题？答，受教育是个法律问题。
　　许崇德点评：我们国家有三十亿人，都关心受教育权；文章观点明确，义务教育是对国家的义务，对公民来说也是义务。什么时候是权利？什么时候是义务？给我们留下一种思考的余地；该文作者是有创新的：公民有受教育的权利和义务。义务是要履行的：教育权与受教育权是不同的概念；对最高人民法院的司法解释批复是否定的；但用强迫逻辑的推理的研究方法是值得商量的。以前莫纪宏对最高人民法院的该批复是大加赞扬。
　　许章润：“如何解决地方法规与统一立法的冲突”。
　　中国社会正在发生急剧变化，中国的立法为了应付社会生活的变化，不断出笼新的法律。一、大量的地方立法的出现，对地方所涉及的法律的问题，对地方事务有相当的效力；另一种是部委的规定：公安部、司法部、教育部的规定，另一种是党的部门颁布的文件；各级法院的司法解释；特别是省级司法部门出台的法律文件。根据统一立法的要求：对原有的立法起一种补充、细化、落实的作用，这是一种理想层面的内容。

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