普法教育在构建和谐社会中的作用　[www.dffy.com]

　　4、从和谐社会的“活力”特征来看。社会主义和谐社会首先应当是充满生机和活力的社会。社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件。社会活力不断增强，是现代社会的重要标志。社会主义和谐社会的发展活力，集中表现在社会成员主动性、积极性、创造性的充分发挥和切实保证上。十六届四中全会的《决定》把坚持最广泛最充分地调动一切积极因素作为构建社会主义和谐社会的前提，意义十分深远。构建和谐社会，必然要求在全社会贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。从这里看，仍然需要我们进行不懈地进行法制宣传教育和引导。
　　5、从和谐社会的“有序”特征来看。和谐社会必定是有序的社会。社会有序就是经济、政治、思想、文化、社会生活各个方面有章可循。这里的“章”，包括法律、制度、体制、机制、秩序、规范等等。政治领域的有序主要表现为权力授受和权力运行代表人民的意愿，符合民主程序，权力监督制约完备有效。经济领域的有序主要表现为企业、市场、政府的功能定位正确，行为方式符合法律法规和市场规则。思想文化领域的有序主要表现在正确处理指导思想一元化和思想文化发展多样性的关系上。社会生活领域的有序主要表现为坚持共同的社会主义道德规范，以及在此前提下的个人自由。(5)从这里来看，要“有序和谐”，仍然需要全体民众的依“章”办事、依“章”发展，继续需要我们致力于“全民普法教育”。
　　（二）全民普法教育在构建社会主义和谐社会中的现实意义
　　党的执政能力的提高，首先体现为依法执政能力的提高。要提高依法执政水平：一是需要打牢法制宣传教育这一基础。依法执政的基础在于全民尤其是领导干部知法守法，以法律作为衡量行为的标准，使自己的行为符合法律的要求，而法制宣传教育正是把法律交给亿万人民群众的一项社会工程。二是需要发挥法制宣传教育的先导性作用。“提高全社会法制化管理水平”是“四五”普法规划确定的重要目标之一，把国家机关工作人员作为“四五”普法的重点对象，目的就在于使社会各项事务纳入法制化管理轨道，全面推进依法执政目标的实现。为了实现这一目标，教育就必须要先行。三是法制宣传教育必须常抓不懈。提高以领导干部为重点的全体公民的法制观念和依法办事的能力，是提高依法执政政能力的重要方面。法制观念的树立和法治能力的培养不可能一蹴而就，需要一个潜移默化的过程，这就决定了法制宣传教育是一项长期的工作。四是我们的机关干部和广大民众也必须树立法制观念，必须自觉自愿地学法、懂法、守法、用法，善于运用法律武器来维护自己和他人的合法权益。
　　构建社会主义和谐社会，是一项艰巨的、长期的历史任务。但是，建设社会主义和谐社会已经得到广大人民群众的坚决拥护，法制宣传教育有着强大的生命力。因此，在“三个代表”重要思想的指导下，法制宣传教育必然会对建设社会主义和谐社会产生更加积极的推动作用，为我国的社会发展和文明进步作出积极的贡献。
　　二、全民普法教育的实践形式和应该解决的问题
　　我国全民普法教育《四五规划》，只是原则性地规定了一些宣传教育途径。如在《方法和步骤》方法第5项里规定： “多种途径，广泛宣传。要积极组织多种形式的法制宣传教育活动，开展法律咨询、法律知识竞赛，举办法制图片展览等。要充分发挥大众传媒的作用，办好电台、电视台、报刊、网络的法制专栏、专题节目和法制系列讲座。要继续发挥法制新闻、法制影视和法制文艺的教育引导作用，使广大公民受到形象生动、潜移默化的法制教育。”。要让全民普法教育广泛开展起来，深入人心、取得实效，就必须采用多种方法和手段。
　　从普法形式来看，那些直观形象、生动活泼，可听、可读、可视性强，质量高的普法形式容易被老百姓接受。比如在坚持法律三下乡，法律进社区等传统做法的基础上，应该从以下几个方面进行探索：
　　第一是采取分类施教的方法增强普法的效果。针对不同对象的不同需要，选择不同的内容和不同的形式实施普法。在校园，应该支持和鼓励学生编排法制课本剧，寓法于乐。在工厂从工友打官司或涉法经历中高度凝练编成小品等艺术形式进行表演，以法明理。在农村通过身边人的涉法故事编成戏剧进行表演，使受众在艺术的氛围内接受教育。
　　第二是利用媒体扩大普法覆盖面，把普法的范围扩展到社会的各个层面。同时也要加强新闻工作者的学法用法工作，提高采编质量。让那些类似“检察院院长”的法盲笑话从此消失。
　　第三是采用法制影视、法制图片、法制文艺巡演、正反典型现身说法等形式，变枯燥难懂的法律条文为通俗易懂。
　　第四是采取法律知识竞赛、有奖征文、有奖问答等形式增强群众参与的兴趣和积极性。
　　第五是建立普法讲师团和编写法律通俗读物，利用专门的法律人才进行普法，提高普法的质量。
　　第六是采取学法轮训、培训、讲座等方法保证学法时间、内容和效果的落实。
　　普法工作要适应形势发展的要求，必须解决好以下几个问题：一要使普法工作法制化。根据普法工作长期性、艰巨性和系统性的特点，十分有必要就这项工作立法，使这项工作以法律的形式固定下来，形成制度，规范运作。二是机构人员应规范化。普法工作是一项长期的战略任务，现在已经开展了近二十年，但普法部门还是临时机构，不利于普法队伍的长远建设和普法工作深入开展，建议把普法部门设为常设机构。三是在物资经费上应有保障，建议各级财政部门将其纳入预算，逐步提高普法经费的标准，确保所需经费到位。四是加强普法队伍建设，广纳贤才，充实普法宣传队伍。同时加强和文学艺术界联合会的联系和配合，利用文艺人才为普法教育做贡献。五是要进一步健全普法制度。建立健全普法工作问责制，每年由党委、政府有关领导牵头，对各职能部门的普法工作进行检查和总结讲评，实施奖罚。各级党委、政府要把普法工作纳入社会治安综合治理的重要内容，一并进行检查评比，按综合治理的要求实施奖罚。真正使普法工作有组织领导，有部门实施，有检查落实，有激励机制，持续深入开展。

　　参考文献：
　　(1)曾庆红：《加强党的执政能力建设的纲领性文献》，发表于《人民日报》2004年10月8日。
　　(2)田成有：《法治与和谐社会的形成》，发表于成有论法网站。
　　(3) 张巨成：《论社会主义和谐社会》，发表于人民网。
　　(4)佚名：《试论法制宣传教育在依法治国进程中的基础性作用》，发表于人民网。
　　(5)中央党校副校长虞云耀：《论社会主义和谐社会的基本特征》，发表于《党建研究》2005年第4期。

　　（作者单位：宁夏吴忠市红寺堡开发区检察院）

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