和谐社会必定是法治社会──访杨海坤教授　[www.dffy.com]

　　“和谐社会必定是法治社会”，中国行政法学会副会长、苏州大学法学院教授、博士生导师杨海坤这样阐述本届世界法律大会的主题——“法治与国际和谐社会”。
　　杨海坤这是第二次参加世界法律大会了，1990年在北京举行的第十四届世界法律大会，杨海坤也参加了。弹指一挥间，15年过去了，杨海坤感慨地说，15年前的大会，我们向世界展示了中国实现法治的信心，15年后的今天，伴随着行政诉讼法的施行；行政处罚法、行政许可法的颁布实施；以及最近行政强制法草案的讨论，中国在依法执政、依法行政、尊重保障人权方面的进步，国际社会有目共睹，这个时候，世界法律大会再次在中国举办，给了中国进一步向世界展示自己法治形象的机会，具有重大意义。
　　和谐是东方哲学中的核心概念，杨海坤说，把“和谐”与“法治”结合起来，体现了中国对法治精神的独特理解。现代和谐社会必定是法治社会，这个主题既具有中国意义，也具有国际意义。国际社会有贫富差距，也有文化差别，国际和谐社会需要国际法治。特别在世界反法西斯战争胜利60周年，祈求全球永久和平的背景下，讨论国际社会的和谐与法治问题显得非常及时和必要。
　　杨海坤进一步阐述说，一般而言，构建和谐社会至少需要形成四种健全的社会机制，即激励动力机制、利益表达机制、整合平衡机制和利益救济机制。激励动力机制主要通过市场机制的作用来实现，利益表达机制主要通过政治民主机制来实现，整合平衡机制主要通过政府管理机制来实现，而利益救济机制则主要通过司法保障机制来实现。而促使和保障这四种机制正常启动和运行的最明确、最有力、最具体的手段就是法律。没有法律的调整和支撑，社会公平正义目标就不可能实现，实现和谐社会也就成为一句空话。法治所要追求的理想目标就是社会和谐。
　　作为来自江苏的代表，杨海坤提到江苏省委提出的“法治江苏”概念，他认为，这是在“依法治国”、创造“和谐社会”的大目标下，江苏省所作的特殊探索。他认为，“依法行政”应该是“法治江苏”的关键所在。作为国内行政法学的著名学者，杨海坤很早就提出“政府法治论”，其核心思想由五句话组成：政府由法律产生（民主型政府）、政府由法律控制（有限型政府）、政府依法律管理并为人民服务（治理型政府）、政府对法律负责（责任型政府）、政府与公民法律关系平等化（平权型政府）。通俗地说，就是“权为民所授，权为民所享”，权力来自于人民，权力应该为人民带来福祉，而政府的运行轨道根本应该掌握在人民手中，政府应该是实现人民利益的工具。
　　“用法律手段管理突发事件”是本届大会的二十二个议题之一，杨海坤说，最近发生的美国洪水飓风、伊拉克朝圣踩踏惨剧，乃至中国的SARS危机，都属于突发事件，在这些紧急状态下政府权力的运用，是一种非常态的权力运用，需要加强这方面的立法研究。这是国际社会共同关注的问题，杨海坤表示将通过大会的契机，积极与各国代表展开交流、讨论。

　　（特派记者孙敏北京报道）

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