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| 《人民法院五年改革纲要》：是总结还是部署 |
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| http://www.dffy.com 2005-12-11 19:11:50 作者：高一飞 来源：东方法眼 |
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最高人民法院第一个五年改革纲要的全名为“《人民法院五年改革纲要》（ 1999--2003）”，其结束时间为2003年。接下来，最高人民法院准备开始第二个五年改革。
2005年4月10日，“最高人民法院公布了实施第二个《人民法院五年改革纲要》的八项工作重点，以认真贯彻落实中央关于司法体制改革的部署。”既然是“部署”，说明还没有开始，什么时间开始呢？在全国人民的关注中，“2005 年10月26日，最高人民法院发布了《人民法院第二个五年改革纲要（2004－2008）》，对2004至 2008年期间人民法院司法改革的主要任务、总体目标、基本原则、重要措施作了全面部署。”
对最高法院新的改革纲要，有两个形式上的问题令人疑惑。
一是改革纲要所指导的改革到底从什么时候开始。
报道说““ 二五”改革纲要是继1999年的第一个《人民法院五年改革纲要》之后，最高人民法院发布的又一个综合性改革文件。 2002年，在“一五” 改革纲要顺利实施之际，最高人民法院即开始了“二五”改革纲要的起草。经过3年多的调查研究、广泛征求各方意见，形成了涉及8个方面的50项改革措施。”
既然是2002 年开始起草，经过3年，那么完成的时间应当是 2005年，设计的实施时间至少为2006年。而且，最高人民法院网站的新闻也明确指出发布纲要的时间是“ 10月26日”。所谓改革纲要是针对将来的改革所设计的改革蓝图，目的是指导未来，而不是最高人民法院的工作报告，既有总结过去，也有展望未来。但是这个名为“《人民法院五年改革纲要》（ 2004－2008）”的纲要，在它所包括的时间中，有接近两年的时间是已经过去了的。这就意味着，这个改革纲要存在严重的形式主义，所谓“规划改革”，是名不符实的。
二是为什么社会公众看不到“改革纲要”的全文。
对于这样一个重要而又并不是国家秘密的文件，最高法院应当向全社会公布。向全社会公布这个纲要，有利于最高人民法院吸收各方面的意见；其改革措施是否符合宪法、法律，应当接受全社会的监督；改革牵涉到其政法他部门和人事、财政等政府部门，也牵涉到党的领导机关，法院改革需要他们的配合和协调；对于正确的改革措施，各级法院是否依照最高法院的纲要进行，政法机关和社会公众也有监督的权利。
现在的情况是，最高法院的领导频频接受媒体采访，先是声称改革纲要“即将出台”，后又“即将实施”，可是纲要的全文对于社会而言仍然是一个秘密文件。
为此，我认为最高法院应当尽快公布《人民法院五年改革纲要》（2004－2008）的全文，接受社会监督、听取各界建议。同时，应当实事求是，对各项措施要确定具体而切实可行的落实年限。
资料来源：
1.最高人民法院“ 二五改革”八项重点出台，http://politics.people.com.cn/GB/1027/3310953.html，法制日报 ， 2005-04-11。
2.人民法院启动新一轮全面改革 50项措施将司法改革推向新阶段
http://www.court.gov.cn/news/bulletin/activity/200510270011.htm，中国法院网，2005.10.27。
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编辑：李富金 |
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