浅论经济全球化对国家主权原则的冲击和挑战　[www.dffy.com]

　　冷战结束后，市场经济体制在全球范围内得以确立，意识形态问题在国际政治中的地位有所下降，与此同时，经济问题以及与之相关的全球性的问题在国际事务中的地位开始突显，国家间以经济实力为核心的综合国力的竞争愈加的激烈。在这种大背景下，经济全球化的浪潮势不可挡，世界逐步走进“经济全球化”的时代。经济全球化给人们带来了“便利”、“利益”和“繁荣”。然而随着亚洲金融危机的爆发，许多人把原因归结于经济全球化之下的国家主权的消弱甚至丧失，认为国家安全正在受到经济全球化的冲击。因此，如何正确认识和把握经济全球化对于国家主权的冲击和挑战，是本文重点探讨的问题。

　　一，从学理和思潮的角度上看，经济全球化时代，国际上出现了一系列弱化、模糊甚至是废弃主权原则的理论。

　　第一，是提倡国家主权的“弱化论”,受西方新经济自由主义思潮影响，作为经济全球化的基本理论的自由主义已经渗入国家法律制度领域。现代文明应当用“经济人”来代替属于国家伦理共同体的“道德人”，主权国家的利益并不是个人利益的综合，要自由就必须弱化个人和全人类之间的国家主权概念。以凯尔逊为首的规范法学派支持此种观点，他们主张人权应当高于主权，个人的权利应当被扩张甚至提升至与国家一样的国家法主体的地位。因此，主权并不是不可侵犯的，人权等价值观应当设立在主权观之上。

　　第二，是欧盟成员国所提倡的国家主权“让渡论”，他们坚持欧盟是一个具有超国家性质的国际组织，随着经济全球化的发展，为了全局利益，让渡部分国家主权并不会损害主权的完整性，其结果会形成欧洲统一市场、统一货币和欧洲大经济区。欧洲一体化的实践表明国家主权是可分的，这样对于增强欧盟的总体实力，加速其各方面的发展是非常有利的。可见，该理论是将欧盟的形式视为国家经济主权让渡的理想化状态。

　　第三，是提倡国家主权的“销蚀论”。持这种观点的学者认为，经济全球化的发展促使了许多国家在制定经济制度、贸易规则方面趋于相同或者是类似，特别是在严格按照WTO、世界银行等国际组织规则进行交易的时候更是强化了统一的规则和制度，这样从客观上会导致国家无意识的主权遭受侵蚀。

　　第四，是主权“模糊论”。这种理论反对传统意义上国际法和国家关系理论，认为在经济全球化下，国家将不再是基本的主体。经济一体化导致了各国政府没有能力独立地对本国的经济进行有效的管理和控制，贸易自由化和金融市场一体化在给各国经济带来发展的同时也迫使政府加大对外开放的力度，从而限制了并最终模糊国家经济主权。

　　第五，国家经济主权“废弃论”。以美国国际法资深教授路易斯.亨金为首的学者认为，随着“全球化”、“一体化”等词高频率的出现，国家之间的界限越来越模糊。在经济全球化的普及和扩展下，与其相关的政治、文化、法律等领域也应当同步实行全球化和一体化，这是一种不为人意志所转移的客观规律和客观趋势。突破原有的国际法体系，废除国家主权是充分表达全人类共同利益的重大变革。国际组织的发展和壮大正是可以推翻国家主权原则不可侵犯的重要依据。

　　从表面上看，这些理论都有一定的道理。但就其实质而言，是美国为首的西方国家剥削他国主权的手段。所谓的弱化、模糊、废弃等新主权观共同的逻辑思路都在于，经济全球化要求消除民族国家之间的限制，实现生产要素和资源的全球化的优化配置，导致主权国家经济主权的制约甚至丧失，并最终扩散至其他领域。其根本用意是实现建立美国领导的世界统一的政治经济原则、规则，推广全球共同价值、共同意识，打着全人类利益的旗帜实现少数人的利益，是法律霸权主义和强权政治的重要表现。例如，1994年美国签署 WTO一揽子协议时，一方面主张人权高于主权，另一方面又强调不会全盘接受乌拉圭回合的谈判结果，以免美国自己的经济决策主权会在一定程度上的削弱或受到侵害。这是多么具有讽刺意味的画面呀！由此，我们不难看出，西方国家在国际上奉行的“实用主义”和“双重标准”，表现了他们在主权问题上的虚伪性。他们并没有质疑自己国家的绝对主权，但同时宣扬弱化、模糊甚至废弃主权来否认广大发展中国家的主权。

　　二，从国际经济层面考虑。主要在于国际金融全球化、自由化，跨国公司以及国际经济组织对国家主权具有极大的影响和挑战。

　　随着国际贸易和国家金融的迅速发展，各国的经济决策中心都逐步向金融方面转移，西方各国主要货币浮动较大，政府在稳定货币方面已经越来越没有以前那么自如和容易了。特别是80年代以后，金融衍生工具的不断翻新，金融交易电子化手段的不断普及，使得巨额资金在瞬间既可以流入某个国家又可瞬间抽逃出来，金融市场的风险性与日俱增。据估计，目前在世界各市场上频繁出入的国际投机资本高达7.2万亿美元，相当于全世界每年经济总产值的20%。每天大约有1万亿美元的资金在世界各市场上寻找出路，从而产生的影响在于一国金融市场动荡将波及世界其他国家金融市场的起伏。例如1997年爆发的东南亚金融危机，启始于泰国，而后迅速扩散至菲律宾、新加坡、印度尼西亚等国家，并最终导致全球股市的动荡。金融自由化使得单个国家难以有效控制市场，一旦爆发金融危机，单个国家特别是发展中国家的抗衡能力有限，因此不得不寻求国际货币基金组织等机构的援助，接受其提出的经济紧缩等改革方案的苛刻条件，从而危及或在一定程度上限制国家主权的实施。所以，在经济全球化下，广大发展中国家正面临着维护国家金融安全和保障本国经济主权的艰巨任务和严峻挑战。

　　跨国公司的迅猛发展使得跨国公司成为侵蚀国家主权的一个重要手段。正如美国学者惠特曼所指出的“就对民族经济主权具有巨大威胁性和促进国际经济一体化来说，没有哪个组织比跨国公司更为有利了。”主要表现在，1）跨国公司实力雄厚，不但可以摆脱东道国和母国的控制，还可以操纵某东道国在某一经济部门的命脉；2）跨国公司可以通过公司文化的传播，从而改变东道国旧的管理方式、价值观念等；3）跨国公司在其生产经营过程中，可能会采取一些手段促使东道国政府放松对其生产、贸易的管制，形成跨国腐败，以致隐蔽地影响到国家经济主权；4）跨国公司创造的税收更可能促使某国家从原有国有化转向主动限制主权。以上种种都反映出跨国公司严重影响到国家的经济主权，当然这不意味着完全否定跨国公司的积极意义，而是要求国家能够制定全面有效的利用外资尤其是吸引跨国公司进行投资的战略与政策，尽力使之符合东道国自身的经济社会发展规划，确保国家主权不受侵害的同时发展国家利益。

　　经济全球化的迅猛发展，是与国际经济组织的日益增多与作用的日益增强相伴而行的。据不完全统计，全球范围内建立的国际经济组织多达109个，包括世界银行、世界贸易组织、国际货币基金组织等一系列对国家主权有重要影响的国际经济组织，然而这些组织基本上都被强大的发达国家所控制，操作并非公正合理的，发展中国家要进入这些组织或者是想寻求组织的帮助，都不得不接受苛刻的条件限制。中国加入世贸组织的过程就是一个很好的例子。当然也不是说国际组织对主权的影响没有好的方面，欧盟内部部分主权的让渡确实促进了其经济综合势力的加强，成为了一只能与美国抗衡的队伍。然而，值得注意的是，在涉及国家主权核心的外交、安全、司法等方面，各成员国还是保持着高度独立的主权。因此，广大发展中国家应当正确认识国际经济组织的作用，在遵循国际经济组织规则运行国家经济政策的同时，加强对国家主权的保护。

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