试论新形势下反渎工作的新框架　[www.dffy.com]

　　三、新的框架

　　针对上述出现的诸多新问题，适应新形势的需要,应该不断改进传统的反渎工作理念,探索全新的工作思路。新形势无疑是对检察机关侦查破案水平和队伍素质要求的一次前所未有的严峻考验。因此，推进和完善反渎工作是一个复杂的系统工程，应从以下几个方面着手：

　　1、强化素质，加强队伍建设。尽快建设一支能够胜任复杂社会形势下打击犯罪任务的高素质的反渎队伍，是反渎工作有效应对新形势的关键性主体因素。必须依照国际惯例，逐步探索建立队伍科学管理机制：一要严把“入口”，建立优先选警制,在全院范围内严格挑选高素质人才，实现队伍的精英化；二要疏通“出口”，对不适合从事反渎工作的干警要及时调整，确保队伍始终成为一支年轻化、专业化的“精锐”之师和“尖刀”力量；三要加强教育培训。建立一套科学、完善的业务技能和训练体系，让每一位侦查员都接受严格、规范、先进和实用的技能训练，提高侦查员业务素质、斗争艺术和单兵作战能力，同时还要组织侦查员学习市场经济、世贸规则、法律法规等知识,了解国际惯例，以便在市场经济环境下开展侦破工作，推动反渎队伍整体战斗力的提高；四要强化从严治检力度，在力所能及地落实从优待警的基础上，加强队伍严格管理和自我约束，提高广大干警的反腐拒变能力。

　　2、排除干扰，增强保障体系。当前，打击犯罪与保障之间的矛盾将越来越突出,而且这种矛盾将从实物要素保障逐步扩大到整体协作保障、犯罪预测保障、社会支持保障等多个基础性领域。针对渎职犯罪的特点，各级检察机关要在排除干扰的基础上，在增强保障上下功夫。即第一、在整体协作保障方面，各级检察机关尤其是反渎部门必须牢固树立一盘棋思想，克服地方保护主义，加强协作配合，强化地区打击合力；同时必须主动争取党委、人大、政府支持，以及也要争取上级院对下级院的领导和支持，只有争取支持，才能更有效地突破一些机关因行业利益而设立的种种障碍，取得工作实效。第二、在实物要素保障方面,反渎工作是领导精力、反渎警力和政府财力的综合投入,强化侦查破案,有效打击犯罪必须以加大警力和经费投入为保障。针对办案经费缺口大的问题，各级党委政府应根据形势发展需要，按适当比例逐年增加办案经费，并尽快将反渎办案经费纳入财政专项单列开支预算范围。第三、在犯罪预测保障方面，必须建立一套灵敏、高效的犯罪监测与评估体系，加强对犯罪规律的把握和对趋向性犯罪的研究,提高工作的科学性和打击犯罪的实效性。第四、在社会支持保障方面,坚持专门机关与群众工作相结合的工作“法宝”，改进新形势下群众工作的方法和手段，适当推行重大案件举报悬赏制，广泛发动与依靠群众，将反渎工作牢固扎根于扎实的群众工作之中，确保如实立破案,推动反渎工作健康持续发展。

　　3、构思改革，坚持科技强检。新的社会形势下，社会信息化和科技化水平不断提高，犯罪的智能化和反侦查能力也将不断增强，检察机关传统的侦查手段将遇到越来越严峻的挑战。要想在对抗日趋激烈的侦查活动中牢牢掌握主动权，就必须以强化情报和技术两大支撑点有效构筑侦查破案新的增长点，建立信息主导侦查、科技引导破案的新型侦破机制。我们必须加快对现有各项基础业务建设的系统整合，以运用当代先进计算机信息技术和推进网络建设为载体，尽快组建多级职能分析和处理犯罪情报信息，并能够主动进攻的反渎情报专门工作机构，建设一个分级成网、集中高效、远程查询和信息共享的情报工作体系，培养一批能对信息进行分析和处理，将信息工作与破案工作紧密结合的新型侦查员，利用刑侦信息网络对大量零散、孤立的各种信息进行查询检索、串并分析、线索梳理等，建立“网上作战”工作机制。要清醒地认识到科学技术是未来反渎工作发展的强大动力和警力增长的主要源泉，坚持“科技强检、侦查先行”方针，加强队伍建设，改进技术装备，落实职称待遇，及时运用先进科学技术服务侦查破案，推进刑规范化建设，努力适应执法办案需要，不断提高破案科技含量。

　　4、纵横联动，广辟案件线索。一是要加强宣传。渎职干警不能一味呆在办公室里坐等案源，而是要加强对渎职侵权犯罪知识和举报途径的宣传，特别是制作有法律知识、举报电话、联系人等内容的小本子，向辖区内各部门、单位至社区宣传，让更多的人了解渎侦工作，树立举报意识，拓宽线索途经；二是加强与检察机关内部及纪检部门的联系和配合，形成共同查办渎职侵权案件的局面。加强与反贪、控申、公诉、侦查监督及民行、监所等业务部门的联系，挖掘“案中案”、“关系案”，摆脱孤军作战的局面。加强内部联系的同时还要加强同人大、纪检、审计等部门的联系，对这些部门查办的违纪案件进行调查，对其中该追究刑事责任的案件予以立案查处。

　　5、创新机制，突出查处重点。机制创新就是要建立一种适应我国“入世”要求和市场经济条件，符合现代检务发展方向，与国际社会接轨，能最大限度释放反渎队伍战斗力、提高侦查工作效益和发挥侦查员个人潜能的科学合理、运行有序的新型机制。各级检察机关尤其是反渎部门要结合本地实际，深化改革和完善，尽快建立完全适应市场经济发展要求和充满活力的反渎运行机制。同时在重点查处渎职造成人民生命财产重大损失等五类案件的过程中，必须真正做到依法侦查，切实增强法律意识、诉讼意识、证据意识和时效意识，对每一起案件既要查清全部案件事实，收集确实充分的证据，又要严格遵守关于办案期限、侦查方法与手段、法律手续等方面的法律规定，提高打击犯罪效能。并且必须将打击犯罪和保护人民、严惩犯罪分子和维护犯罪嫌疑人合法权益有机结合起来，进一步转变执法观念，杜绝刑讯逼供、滥用刑事强制措施、超期羁押等违法违纪现象。

　　注释：

　　（1）2000年第4期《中国检察论坛》；

　　（2）张世琦著《中国新刑法422罪名例解》。

　　（作者系湖南省保靖县人民检察院副检察长）

此文章共有2页 [上一页] [1] [2]

　　查看胡贤生的其他文章　本文关键词：渎职

收藏到法律网摘　讨论　打印　页顶　关闭

你的位置：首页 >> 法学阶梯 >> 综合 >> 正文　　　　　　　　　　　　　　　　双击自动滚屏