工伤认定，何时不让劳动者伤心　[www.dffy.com]

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　　2005年,21岁的女孩陈英工作时右手被机器压伤。经诊断,右手食指中、末节毁伤。由于没有和公司签订劳动合同，公司拒绝赔偿。于是，劳动仲裁、一审、二审、行政复议……历经三年，最终法院判决维持劳动部门作出的工伤认定，陈英获得了相应补偿。可此时的她，已是心力交瘁。

　　2004年1月1日，国务院制定的《工伤保险条例》正式实施后，法院所受理的工伤认定行政案件呈逐年上升趋势。但劳动者在工伤认定中还是遇到层层阻力，肉体上的伤害结束了，可精神上的伤害却让他们更受伤。

　　案情回放

　　1984年出生的女孩陈英是苏州一家电子公司的职工。2005年7月23日，她在单位工作时右手被机器压伤，经医院诊断为右手食指中、末节毁伤。由于没有和公司签订劳动合同，公司拒绝承认双方有劳动关系，为此只能先进行劳动仲裁。劳动仲裁后，公司又不服起诉到法院，历经一审二审，直到2006年底才确认了劳动关系。2007年4月，在劳动部门进行工伤认定的时候，公司又向劳动部门提出，受伤职工并非陈英本人。劳动部门本着实事求是的态度，多方求证，不仅找来受伤职工的两位同事作证人，还把伤愈后的陈英请到劳动部门，当面核实陈英的断指，当场比对陈英身份证照片和本人长相，最终为陈英认定了工伤。公司不服工伤认定，在行政复议过后，向法院起诉。

　　法院审理后认为，从现有的证据来看，劳动部门认定陈英为工伤并无不当，公司声称本案中的陈英系由他人冒名顶替,但并不能就其主张提供证据加以证明。因此，法院判决维持被告劳动部门作出的工伤认定决定。只到此时已经距离发生事故近3年的时间了，对陈英身心都造成了很大的影响。

　　存在问题

　　问题一：维权过程漫长，缺乏实质法律保障

　　一些用工单位故意拖延时间，企图逃避工伤保险责任。职工在受伤后，向劳动和社会保障部门申请工伤认定，用工单位不服行政机关工伤认定决定，又启动复议和行政诉讼之程序。导致时间跨度比较长，待最后的法律文书生效后，某些早有所准备的用工单位已不见了踪影，职工实现合法权益成为泡影。劳动者最终获得工伤待遇却缺乏法律上的实质保障。

　　问题二：《工伤保险条例》所规定的认定工伤情形，主观判断较多，缺乏可操作性

　　职工在工作时间所受到的伤害系不以人的意志为转移，千变万化，新情况层出不穷。在法院审理的工伤认定案件中，所发生的工伤情况各有不同。即使适用同一法律条款，但事实仍存在差别。对工伤认定的三要素即“工作时间、工作地点、工作原因”等问题的规定过于原则，难以操作。主观理解上各有不同，定性也会不同，由此导致纠纷的增多。

　　问题三：行政机关出具的工伤认定决定书过于格式化，缺乏认定的说理过程

　　出于系统内部的统一规定和格式，劳动保障机关作出的工伤认定决定书只概括写明职工受伤时间、地点、伤情以及适用的法律条款和最终认定结果，过于简单和格式化，缺乏认定或不认定工伤的逻辑说理过程，未能充分诠释所依据的法律条款，使行政相对人不能充分理解和信服，由此产生纠纷。

　　现状：诉讼原告法人居多

　　从起诉主体看，诉讼原告以法人居多。2006年苏州沧浪法院审理的13件工伤认定行政案件中，单位提起诉讼的10件，而2007年审理的20件该类案件中，单位起诉的15件，分别占此类案件的75%。这些工伤认定案件的主体涉及国有、集体、私有企业，还包括一些事业单位。由于主体多样化，一些工伤认定案件的当事人采取了上访手段，引起有关部门的高度重视，成为社会关注的热点问题。

　　法官建议

　　建议一立法机关：建议一裁终局

　　新《劳动法》已经实施，而工伤认定仍然适用旧的规定。针对暴露出来的上述问题，建议立法机关对认定工伤的情形作适当修改。同时，在程序上能否繁简分流，在工伤认定过程中，采取一裁终局的做法，行政机关工伤认定直接生效，减少受伤职工获取工伤待遇的诉讼成本和时间成本。

　　建议二劳动者：订立书面合同，保留相关证据

　　有不少外来工竟不知道国家有劳动法，打工不知道要签劳动合同，不少劳务工没有与用人单位签订劳动合同。尽管与用人单位存在事实劳动关系的劳动者，也依法享有劳动保障权利，但如果劳动者与用人单位之间没有签订劳动合同，劳动者的权益仍然有可能难以得到全面保护。注意保留相关证据。劳动者通过劳动保障监察、劳动争议仲裁、行政复议等法律途径维护自身合法权益，或者申请工伤认定、职业病诊断与鉴定等，都需要提供证明自己主张或案件事实的证据，劳动者在平时的工作中应注意保留有关证据。

　　建议三劳动保障部门：工伤认定书重说理

　　建议劳动和社会保障机关进一步完备工伤认定决定书的具体内容，充实为什么认定或不认定工伤的辨法析理过程，让当事人对认定明白、清楚，减少纠纷的发生。

　　建议四法院审判：加强协调工作

　　为保护职工的合法权益，法院应做好协调工作。针对该类案件所存在的上述问题，2007年苏州市沧浪区法院共有33%的案件经过协调后，单位主动提出撤诉。从保护职工的合法权益出发，对工伤认定类案件，行政机关和法院都应该加大协调力度，做好用工双方间的沟通协调，以求法律效果和社会效果的统一。

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