拆迁之痛Ⅰ：铁本，害苦失地农民　[www.dffy.com]

■铁本事件回顾■
　　铁本的全称是江苏铁本钢铁有限责任公司，该公司注册资本为３亿元，成立时间约８年。２００２年初，该公司筹划在常州市、扬中市建设大的钢铁项目，概算总投资１０６亿元，超过其注册资本１０３亿元。２００２年５月以来，为实施该项目，铁本公司法定代表人戴国芳先后成立了８家公司，把项目化整为零，拆分为２２个项目，向有关部门报批，江苏省和常州市、扬中市有关部门先后越权、违规审批了铁本公司建设项目和用地手续，导致违法占用的６０００多亩土地已无法复垦和部分非法占地合法化。此外，铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，截至２００３年３月１５日，共计有６家金融机构向铁本公司及其关联企业提供授信４３．４０２８亿元。

　　２００４年４月２８日，国务院常务会议作出决定，责令铁本项目立即停工，对铁本公司涉嫌违法犯罪的行为，司法部门正在依法查处。

　　２００４年５月２６日，记者来到了距离常州市市中心约４０公里的春江镇铁本公司的钢铁基地。此时的工地已是一片萧条，很难想像就在一个多月前，这里还是一个近万名工人热火朝天施工的场面。
　　当初铁本计划在这里建一个８４０万吨的钢厂，招投标的方案刚一公布，就吸引了包括中国第一冶金建设公司和二冶、十九冶、鞍钢等企业的大型建筑公司作为乙方参与。可谁也没有想到，辛辛苦苦忙碌了大半年，现在铁本项目被强制下马，他们落了个得不偿失。
    记者看到，在一大片平整的土地上，矗立着６座已建成或半建成的高炉，工地上到处可见锈迹斑驳的钢材和闲置的设备，几个工人正在拆卸一辆吊车。工地上的一位项目负责人说，铁本项目停工了，拆卸完设备之后他们就准备全部撤离。有工人告诉记者，他们已经有５个月没有领到工资了，这部分工资找谁讨要还不清楚。
    除了这些工人，当地还有一个群体的命运更为值得关注——农民。因为铁本项目的占地需求，这些农民失去了他们赖以生存的土地。

政府非法征地拆迁
　　一年前，常州市新北区魏村镇（即现在的春江镇）传来了铁本征地的消息：为实施铁本项目，需要在该镇的三个村子长江村、东进村和合兴村征地６５００亩。
    征地意味着拆迁。这三个村子均位于长江沿岸，是鱼米之乡，而且交通便利，红红火火的乡镇企业带动了当地经济的迅猛发展，从上世纪８０年代中期开始，这里的农民就过上了衣食无忧的小康生活。拆迁将使他们失去几代人亲手创建的美好家园，当地村民对此很难接受。
　　然而，村民们的反对并没有阻止当地政府的拆迁行动。２００３年５月，常州市国土局新北分局发出了为铁本项目拆迁腾地的通告，“２００３年６月３０日前将所有动迁房屋交付拆迁完毕，逾期不拆者依法处理。”此前，新北区魏村镇政府已经提前了一步，将拆迁的最后日期提前到了当年的４月７日。
    强制拆迁遭到了一些村民的阻挠，在与政府的对抗中，东进村有６人以妨碍公务罪分别被判处有期徒刑六个月到一年不等，村民吴小林潜逃后被网上通缉，后被取保候审一年。之后，魏村镇三个村的拆迁工作顺利进行，一夜之间这里的１７００多户近６０００位农民失去了土地和房屋。
    同样的遭遇也降临在与魏村镇长江村只有一条小夹江之隔的扬中市西来桥镇的部分村民身上，铁本为了在这里建一个深水码头和焦化厂，需在西来桥镇征地３０００亩。西来桥镇在征地批复未下来之前，也提前实施征地拆迁工作，拆迁也遭到了当地村民们的坚决抵制。
　　扬中市是一个水上生态城市，而西来桥镇又是一个风景宜人的小岛，建焦化厂无疑会对当地的环境造成很大的破坏，尽管村民怨声一片，但为了达到拆迁的目的，镇政府采取了各种措施。村民冯春明经多次做工作仍拒绝在协议书上签字，随即他被告知其在镇医院工作的女儿将会下岗。无奈之下，冯春明只好在《铁本项目用地补偿协议书》上签了字。
    不配合政府拆迁就会遭到打击报复甚至刑拘，在强制拆迁的最后通牒下，西来桥镇又有５００户农民失去了家园。而令常州市和扬中市２２００多户失地农民万万没有想到的是，他们出让的９０００多亩土地根本就是政府的违规行为——在没有经国家审批的情况下，当地政府仅与铁本签订了投资、供地等协议，就将近万亩的土地拱手相让，而且相当一部分土地是基本农田。
　　我国《土地管理法》第四十五条规定，征用下列土地需由国务院审批：基本农田；基本农田以外的耕地超过３５公顷的；其他土地超过７０公顷的。３５公顷等同于５２５亩，而铁本项目占用的土地多达９０００多亩，但用地的审批却没有经过国务院，而是由地方政府违规作出的。
　　当地政府为何置《土地管理法》的规定而不顾，非法出让这么大的土地呢？当记者就这一问题采访常州市新北区和春江镇（即原魏村镇）的有关领导时，被告知目前不想谈铁本事件。
　　区镇两级政府闭口不谈铁本事件，我们自然无从知晓当初引进铁本项目的真实意图。常州市新北区属于常州市的高新技术开发区，承担着沿江开发的重要任务，近几年这里引进了不少高新技术项目，为带动整个常州市的经济发展作出了突出贡献。该区下一步的目标是：到２００５年，区内ＧＤＰ达到１８０亿元，财政收入３３亿元，固定资产投资额累计完成４３０亿元。而这一切实现的基础，就在于引进“产出比大、关联度大、带动性大的项目”，投资１０６亿元、生产能力８６０万吨的铁本项目对当地政府无疑是一个巨大的诱惑。

失地农民的生存现状
　　在铁本事件中，常州市和扬中市两地共有２２００多户、上万名农民失去了土地和房屋，他们的生存状态又将如何呢？
    常州市魏村镇东进村村民姚玉洪原来住的是二层小洋楼，自从自己的房屋被拆迁以后，一年多来，他一直在镇里租房子住。按照镇政府的有关规定，在安置房没有建成之前，每月支付拆迁户每平方米３元的过渡费。姚玉洪以前的房屋有３００平方米，这样他可以拿到每月１０００元的过渡费。除去缴纳房租５００元，剩下的５００元用于一家三口人的生活费。“现在什么东西都要自己买，米面、蔬菜都涨价。”
　　在房屋没有被拆迁之前，和村里很多人家一样，除了种地以外，姚玉洪自己家里还有个小作坊，生产温度计，仅这一项一年至少能挣３万多元钱。房屋被拆迁以后，没有了固定的居所，生意也很难继续，为了贴补家用，姚玉洪改行做起了摩托车载客的生意，昔日的小老板变成了车夫，但即使这样，也很难赚到多少钱。不过靠着以前的老本，姚玉洪目前的处境在村里还算是比较好的。由于租不起房屋，一些家境困难的村民只好住在临时搭建的窝棚、桥洞和废弃的渔船上。
　　“我住在这里又臭又热，真是闷死了，有时候连喘气都困难，没有水喝只好喝江水。”东进村村民刘纪宝忿忿地对记者说。７０多岁的刘纪宝以前住的也是二层小楼，儿媳患病花去了家里的全部积蓄，房屋被拆迁后刘纪宝和老伴只好住在江边的这个窝棚里。地没有了，老两口只好养几头猪，猪圈紧挨着住的窝棚，泔水的臭味招来了很多的苍蝇，老两口的居住条件令人担忧。

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