透视“法律奖励”　[www.dffy.com]

　　给予罪犯减刑或假释，通常称之为“法律奖励”。这是一个由刑罚执行机关，也就是监狱考察提请，法院裁定的流程。“法律奖励”的原则是“确有悔改表现”和“不致再危害社会”。每年约有33%的罪犯受到“法律奖励”。这一奖项认定改造成效，事关刑罚变化，涉及社会安宁，成为关注的司法热点。

　　江苏省无锡市中级人民法院辖区有丁山监狱、宜兴监狱和无锡监狱，每年约有3500名罪犯被提请减刑或假释，坚持慎施“法律奖励”，追求改造的真实效果，做到奖励一个教育一片，力戒奖而不改，放而再犯，形成了一套严谨、科学的办案机制。近三年来，愈万人次受到减刑或假释的“法律奖励”，无一不服申诉或投诉，并且保持了低重新犯罪率。但是，数十年来几乎一成不变的减刑假释运行机制，已难以适应社会变化发展的节奏，“法律奖励”亟待改进。近期，无锡中院褚红军院长组织了专题调研，提出了改进和完善减刑假释工作的思路。

　　惩罚和改造：共同责任

　　罪犯投监后，无锡法院的法官和监管人员不称之为罪犯，而统称之为服刑人员，目的是给予自尊，唤醒理智，努力使他们重新做人。法院科以刑罚之后，始终追求刑罚的惩罚与改造的双重目的。

　　走进监狱办案，既看积分多少，更看灵魂改造，防止办“阅卷案”，追求奖励效果。分管减刑假释工作的无锡监狱毛副监狱长介绍，对服刑人员的改造包括教育改造和劳动改造，目前全国监狱通行的对服刑人员的考核办法，主要是根据每天对服刑人员的学习、劳动和遵守监规等方面的表现打分，最终看累计分数的高低，综合评定减刑或假释的资格。其中，生产劳动在考核计分中占总分的三成左右。从表面上看是“以分计奖，以分折刑”。但这种以分计奖的办法比较科学合理，基本能够反映服刑人员的思想灵魂改造情况。从三个监狱的调查来看，虽然一些服刑人员深有感触的说：“分，分，犯人的命根”，在一些分值的设定上不尽合理，或者有的分数给的不十分恰当，但无不认为每天评分，按时公布的做法，总体上还是比较透明和公正。

　　无锡中院审监庭庭长孙坚强介绍，按照法律规定：“由监狱提出减刑（假释）建议，报中级或中级以上人民法院裁定。”无锡中院辖区三个监狱，每个月都有两三百个减刑假释案件要办理，案件是成批进来的，每个裁定要经过阅卷、合议、公示和宣判等四道程序才作出，其中10%的案件要进行提审、听证、座谈。法院关键是掌握服刑人员改造的真实效果，把法律规定的“确有悔改表现”和“不致再危害社会”的原则把握准。因此，办理减刑假释案件不能坐在法院办“阅卷案”，而是走进监狱，深入服刑人员当中，办“阅人案”。不是只看监狱的提请意见，而是要切实看奖励对象的真实改造效果。因此，审监庭的十二名法官要把相当一部分时间放在“走进监狱”上。

　　2006年9月18日，记者随无锡中院审监庭六名法官到无锡监狱提审，他们每个人对监狱生活区、劳动生产区和文化活动区都很熟悉，张法官对上一次办理的5个减刑案件的服刑人员名字、年龄、刑期和现实表现等“一口清”。徐法官先后提审6名服刑人员，其中有3人此前已经过一至三次减刑，有一位名叫朱紫阳的服刑人员还与法官徐中华熟悉，他说每次减刑都要与法官见一至两次面，已多次与徐法官见面，徐法官几乎与监狱管教干部一样了解他们。

　　以公开促公正，力求奖励一人教育一片，杜绝出“关系案”，做到以奖励正风气。“办理一次减刑假释案件，必须公示三次。第一次是提请减刑或假释前，监狱必须向所有服刑人员公示。第二次是法院在受理后，法院向所有服刑人员及社会公示。第三次是法院作出裁定后，必须向所有服刑人员及社会公示。”这是无锡中院纪检监察室主任张建伟，对法院办理减刑假释案件必须公开接受监督的程序介绍。他还透露，近三年来无锡中院办理了上万件减刑假释案件，由于履行了公开接受监督的程序，透明度较高，没有一起信访和投诉。

　　记者随法官走进无锡监狱、宜兴监狱和丁山监狱的23个监舍，看到每个监区都有一个举报信箱和一门举报电话，服刑人员可以通过信件和电话向驻监狱的监察官举报。从无锡市人民检察院驻无锡监狱监察官处获悉，每周到各监区开一次举报信箱，收集所有的举报信件。2006年第四季度共收到13封举报信和7个举报电话，但都是反映与减刑假释无关的事。宜兴市人民检察院驻丁山监狱的张检察官介绍，对减刑假释工作的监督从每天的打分开始，只要有服刑人员举报打分不合理，必须进行调查，并将调查结果告之举报人或监狱纪检监察部门。每次办理减刑假释案件，法官都要听取驻监狱检察官的意见。

　　2007年2月9日，记者随6名法官到宜兴监狱听证。这次宜兴监狱有246名服刑人员被提请减刑或假释，按照法律规定对10%共26个案件进行听证。听证现场设在一个大教室，约有200名服刑人员旁听。当监狱管教干部和驻监狱检察官到位后，合议庭三名法官进入审判席。听证庭整整开了一上午，休庭后记者获准采访了旁听的4名服刑人员。其中一位本科学历的服刑人员说：“这是我第三次旁听听证庭，我体会到法律的公正，更体会到法官、检察官和管教干部办案的严谨。”

　　积极配合监狱改造服刑人员，共同探讨科学有效的管教方法，不当“甩手掌柜”，力求奖励的长效作用。“刑罚目的不仅在于刑罚创制与刑罚适用过程中得以体现，而且一直贯彻到刑罚执行的过程中。法院不仅办案，还应当配合执行机关改造服刑人员。”这是无锡中院刘亚军副院长提出的办案理念。

　　2006年9月26日，无锡中院依法作出裁定，对无锡监狱227名服刑人员减刑、假释，其中222人减刑7个月至2年不等，5人假释出狱，13人减去余刑。当日上午，无锡中院与无锡监狱共同召开“法律奖励大会”。大会在无锡监狱大礼堂举行，1000余名服刑人员和数十位家属参加。当法官宣读完裁定书后，记者随机采访了5名参加“法律奖励大会”的服刑人员，他们普遍认为，每次参加“法律奖励大会”都很激动，很受触动，感到重新做人还有机会。无锡监狱教改科毛科长介绍，每年至少有四批人员被减刑或假释，法院不是单纯下达一个裁定书，而是配合监狱召开“法律奖励大会”，这是对所有服刑人员的生动教育。会后，因贪污和受贿入狱的服刑人员施汉民对记者说：“我这次减刑主要是学习有成效，自学并考试通过了一门法律大专课，这是法官提醒和鼓励我这么做的，非常感谢法官。”受到减刑一年奖励的包金华的妻子在大会上代表服刑人员家属发言，会后她告诉记者，这是包金华第一次受到“法律奖励”，本来总认为19年的刑期对他来说等于死刑，是法官耐心释法和鼓励，才有了重新做人的勇气。

　　2007年元旦前日，无锡中院审监庭的法官早晨4点起床，天亮前赶到丁山监狱宣判，目的是为了让出狱的家在外省市的服刑人员，能够当天赶到家。宣判后，一位家在安徽的服刑人员于上午9时办理完所有的手续，当他走出监狱后，想找法官说声：“谢谢！”，但没有找到法官，而是对法院的警车深深鞠了一躬。据孙庭长介绍，几乎每次宣判都在上午8时前完成，保证出狱的服刑人员回家方便。因此，审监庭的法官每个月都起几个大早。

　　记者在随同法官提审时，法官不仅是询问，而且常提醒和鼓励服刑人员改过自新，重新做人。

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