“路边摊”，是禁还是限？　[www.dffy.com]

　　省委党校社会学教研部教授尤佳说，城市不只是商业巨子的舞台，小商人也应能在繁荣中找到生存发展的立足之地。从古到今，城市都是商业活动的重要场所。路边摆摊的小商小贩以低成本、薄利润经营，可以增加就业取得收入，而其提供的服务和商品又能以价廉物美的形式满足城市中低收入者的生活需求。阻碍这种经营活动，有如双刃同时削弱商贩与普通家庭的福利水平。

　　尤佳认为：“对马路设摊，一味采取冲击、取缔的管理办法过于简单，与其死堵不如有选择地疏导，解禁路边摊是一大惠民之举，这实际上是引入一种人性化的城市管理理念，是职能部门关注民生的具体体现。建议省内城市参照上海和重庆的做法，做好统一论证、规划，出台管理办法，在一些不影响城市交通、消防管理的地区、地段，开放沿街摊点市场。但在解禁前，建议有关职能部门还应该做好前期的相关工作。一是加强对城管执法的管理，制止粗暴执法；二是要加强对路边摊贩的公德教育、卫生安全教育及诚信经商教育，提高他们的素质，使这一惠民举措发挥出预期的效果。”

　　对城市流动摊点“禁改限”，镇江市城管局副局长黄祝山认为，给小摊贩留点生存空间，可以让他们自食其力，给政府减轻负担，除主干道以外，可以划定区域和时间，允许一定的摊点存在，比一味地堵截要好得多。当然对于禁止摆摊的马路，要坚决清理取缔，城管以管理促行政，从服务的角度来规范经营，引导小摊贩摊主到“开禁”的马路上，我们则由管理者变为服务者。

　　据了解，南京市玄武区市容局对辖区内的临时摊点采取“驾照式”的管理手段，颇有成效。在锁金村街道城管科和经营户签署的协议上，记者明确看到了“摊点(群)由锁金街道城管科按十二分考核制度进行管理”的字样。考核项目包括“设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁”等10项，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，直到满分(12分)全部扣除，重点打击屡教不改、多次违规者，既体现了“人性化”文明执法，又为强制取缔准备了证据和条件。

　　为了让经营户了解十二分考核制度标准，锁金村街道城管科还特意拍摄了一些摊点脏乱差的图片和视频，做成幻灯片，组织经营户集中观摩。当投影屏上出现被曝光的摊主时，本人满脸通红，其他摊主则发出善意的哄笑。观摩会后，很多摊主担心被再次曝光，自觉对照“十二分制”整改了各自的摊点。

　　“市民的生活会不会受到影响?”部分街道允许摆摊设点后，相信很多市民都会有这样的疑问。南京市市容局局长张东毛对记者说，设置便民占道摊点是方便市民生活的重要举措，但城管系统会想尽一切办法避免一放就乱。他说，南京的部分街道其实早在上海之前就已允许摆摊设点，并采取了“十二分制”考核。也就是借鉴“机动车驾照12分考核法”，对马路摊点建立违章档案。通过严格控制摊点总量，固定设置位置，严格设置标准，不许超量设置，不能随便移动等措施，避免了一放就乱。我们还采取统一设置样式、统一设置标识、统一围挡等措施，不允许各行其是。

　　张东毛局长说，对于禁设区的各类违章摊点和违章流动摊贩，城管执法人员会不讲条件地坚决取缔。对经批准设置的各类摊点，各区要严格检查，杜绝超范围经营，超标准经营，凡严重违章或长期违章的，要取消其营业资格。

　　随着城市摆摊开禁呼声的日益高涨，以及民生为本观念的深入人心，相信会有越来越多的城市加入到“摊贩解禁”的队伍中去，“如何解禁，解禁之后如何管理”这个命题也会越来越突出，届时，它所考验的不仅是城市管理者的水平，更是整个社会的城市管理体制。

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