|
|
| 国土资源部就《土地登记办法》答记者问 |
|
| http://www.dffy.com 2008-7-12 15:32:12 作者：张晏 来源：东方法眼 |
|
大 中 小 红 绿 蓝 黑 |
| |
|
|
|
《土地登记办法》于2008年2月1日起正式实施。作为《物权法》实施之后的一部有关不动产登记的部门规章，该《办法》的出台，广受社会瞩目。《土地登记办法》究竟对土地登记作出了怎样的规范？新规定将对政府机关、土地权益人以及土地市场发展带来怎样的影响？日前，记者就相关问题采访了国土资源部政策法规司司长王守智。
记者：土地登记制度是我国《土地管理法》确立的一项重要法律制度。据了解，早在10多年前，我国就有了规范和指导土地登记的规范性文件《土地登记规则》，多年来在实践中也得到了较为充分的应用。为什么今天还要出台《土地登记办法》？
王守智：《土地登记办法》的出台有这样几个背景。
一是贯彻落实《物权法》中不动产登记有关规定的需要。2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《物权法》，确定了包括土地登记在内的不动产登记的基本制度，对不动产统一登记、更正登记、异议登记、预告登记、登记赔偿、登记收费等作了规定，对土地登记程序、方法等提出了新的要求。贯彻落实《物权法》不动产登记规定，有待国家出台不动产登记法规。但考虑到不动产登记法规的出台还需要一段时间，在这段时间内，为进一步规范土地登记行为，依法保护当事人的合法土地权益，我部根据《物权法》中有关不动产登记的规定，在对《土地登记规则》进行补充、修改和完善的基础上，出台了《土地登记办法》。
二是现行土地登记规范性文件的法律层级不够。此前作为土地登记工作依据的《土地登记规则》，是原国家土地管理局以规范性文件的形式下发的，并没有上升到法律的层面。这在实际工作中，产生了一些问题。近年来，随着我国社会主义市场经济的发展，土地的资产价值日益显化，对土地财产权益的保护提上了日程。我国原有的土地登记规范性文件，有必要提高法律效力层级，才能进一步发挥土地产权保护的效力。
三是《土地登记规则》需要修改完善。《土地登记规则》由原国家土地管理局1989年颁布实施，1995年进行了修订，多年来一直作为我国开展土地登记工作的依据，对建立完善我国土地登记制度、促进国土资源管理和经济社会发展起到了重要作用。但是随着我国土地法律体系的完善和土地使用制度改革的深入，社会经济发展对保护土地物权的要求越来越高，《土地登记规则》的部分条款已不能适应当前工作的需要，需要进行修改完善。
记者：有人曾作过统计，在《物权法》中，一半以上的条文涉及土地管理，其中直接与土地登记相关的有25条，“登记”的字样共出现了108次，可见登记在财产权保护中占据了多么重要的地位。《土地登记办法》可以说是《物权法》直接催生的产物。请简要介绍一下《土地登记办法》的制定依据、主要内容。
王守智：《土地登记办法》是根据《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《土地管理法实施条例》制定的。《土地登记办法》共十章78条，主要对土地登记的概念、原则、效力、类型、内容、程序以及土地登记各项基本制度等作出了明确规定。
主要内容包括:对土地登记、宗地等有关概念进行了明确；对土地登记进行了重新分类，土地登记分为“土地总登记”、“初始登记”、“变更登记”、“注销登记”及“其他登记”，其中“其他登记”又包括“更正登记”、“异议登记”、“预告登记”、“查封登记”等；对土地登记的权利名称与《物权法》进行了衔接；明确规定土地登记实行属地登记的原则；对当事人申请土地登记的方式和提交的申请材料进行了明确；明确了登记机关的职责，对土地登记的程序、土地登记资料的保管、土地登记人员的责任进行了规定；对土地登记公告进行了规定；明确规定了土地登记的基本制度，包括土地登记人员持证上岗制度、土地登记资料公开查询制度等；对土地权利保护进行了明确规定，依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
记者：我们知道，土地登记制度是政府以国家的公信力来保护土地权益人合法权益、维护土地市场交易安全的基本制度，于社稷于民生，土地登记制度的影响都是很大的。相对于人们熟悉的《土地登记规则》，《土地登记办法》作了哪些重大修改？这种修改坚持了怎样的原则？这种变化对于政府机关和普通百姓意味着什么？
王守智：在《土地登记办法》起草的过程中，我们坚持了三个原则：一是依法的原则。严格依据《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《土地管理法实施条例》等一系列法律法规制定，删除了与《物权法》规定不一致的条款。二是保持连续性的原则。尽量不打破多年实践中已经形成的，并被证明为科学可行的土地登记制度，确保土地登记工作的连续性，减少因为修改法律而带来的执行上的成本。三是完善创新的原则。对地方在长期土地登记工作实践中摸索出的好的经验、做法，进行了归纳、吸收，如增加了换证、补证以及查封登记等新的内容规定。
应当说，《土地登记办法》在原有《土地登记规则》的基础上，作了较大修改，其中最主要的改动体现在以下几方面：
一是登记的效力。进一步重申了《物权法》关于土地登记物权公示的民事作用。过去，土地登记更多地被看作是行政管理的一种手段，而现在，《土地登记办法》明确规定，土地登记是土地物权公示行为，应当依照申请进行。《办法》删除了《土地登记规则》中关于证书查验、申报地价、不登记按非法占地、违法占地处理等的规定，明确了依法转让土地的时候，不登记没有法律效力，继承和受遗赠时，不用登记也产生效力，但再转让时必须进行登记。这些都使土地登记的民事作用得到强化。
二是登记的分类。重新划分了土地登记分类，使土地登记类型更加科学。过去《土地登记规则》的分类较粗略，只分为初始土地登记和变更土地登记两大类，其中变更土地登记又包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。地方在实践中反映初始土地登记和设定登记不易区分，对设定登记属变更登记难以理解，因此《土地登记办法》将土地登记分为“总登记”、“初始登记”、“转移登记”、“注销登记”及“其他登记”。“其他登记”又包括“更正登记”、“异议登记”、“预告登记”、“查封登记”等。其中，“异议登记”、“预告登记”、“查封登记”和“地役权的登记”都是新增加的土地登记类型，体现了《物权法》的新规定。
三是登记的程序。过去土地登记的程序是：申请→地籍调查→权属审核→注册登记→颁发证书。地籍调查是登记机关的一项重要职责。而《土地登记办法》根据《物权法》的规定，对土地登记的程序进行了新的规定。按照新规定，当事人在申请登记时，就须提交权属证明和不动产界址、面积等必要材料。而且《土地登记办法》明确规定“申请人提交的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得”。这意味着，过去由行政机关包办的地籍调查测绘等事务，不再是行政机关的分内之事，土地登记必需的相关资料要由申请者自我提供，即自我举证。显然，这种做法更能够提高工作效率、优化行政机关办事程序，更有利于政企分开、依法行政，有利于解决老百姓办证难的难题。
此文章共有2页 [1] [2] [下一页]
查看张晏的其他文章 本文关键词：土地
收藏到法律网摘 讨论 打印 页顶 关闭 |
|
编辑：海水 |
|
|
|
|
|
|