2005十大表情　[www.dffy.com]

　　翁文辉　死不瞑目
　　关注焦点：天价医药费
　　如今，去医院看病成为很多人发愁的事，昂贵的医药费无疑是个沉重的负担。人们也许早就对花三四百元看一次感冒有了心理准备，但如果说一位恶性淋巴瘤患者住院６７天，总共花费近５５０万元医药费，光住院费就近１４０万元，而最终也未挽回生命，这是否就有些不可思议呢？这高额的医药费又是怎么花掉的呢？１１月发生在哈尔滨的天价医药费事件正在成为人们街谈巷议的话题。
　　患者翁文辉在哈医大二院住院治疗期间，从入院到死亡的６７天时间里，共花费医药费５５０万元。院方在接受记者调查时称：还少收了１３０多万元。在媒体对此事件进行调查采访的过程中，患者主治医生王雪原主动站出来揭露了该院的管理漏洞和监管缺失，并曝光医院不合理收费的种种潜规则。
　　行内人认为，天价医药费不外乎反映出三个问题：一，医院管理混乱，医院对出现的账目混乱归结为电脑出了问题，但电脑的操作者也无外乎是人，医院的账目管理如此混乱让人惊讶。二，搭车药，行内人解释说这其实是指的大夫把自己熟人的医药费用记在别人的账单，因为有些人是公费治疗，也不会去查账，这虽然并不是所有的医院都存在的现象，但这样的事也不算新鲜。三，开花账，这指的是医院把病人没有的花费开在病人身上，病人实际上并没有受到相应的治疗。
　　１１月下旬，中纪委、中纪委驻卫生部纪检组、监察部驻卫生部监察局联手组成调查组，赴哈尔滨调查该事件。天价医药费在引发全社会对医疗体系种种弊端关注的同时，希望会促进医疗改革前进的步伐。

　　矿难家属　欲哭无泪
　　关注焦点：矿难频发
　　８月７日，广东兴宁煤矿发生严重特大透水事故，导致１２３名矿工遇难。
　　７月１４日，兴宁市罗岗镇福胜煤矿发生透水事故后，梅州市及其下辖的兴宁市决定所有煤矿停产整顿，但安全隐患极大的大兴煤矿却没有停止生产，直到今年８月７日，大兴煤矿发生特大透水事故的那一刻，依然有矿工在井下作业，最终导致１２３名矿工遇难，只有６名矿工遗体被找到。事发后，１８名责任人被批捕。
　　尽管国家一再加强煤矿生产的安全工作，严令不符合安全生产条件的煤矿一律关闭；尽管安全生产法、煤炭法等有关法律都对煤矿的安全生产作了明确规定，但非法煤矿为什么依然存在，事故依然不断？此次矿难暴露出的监管问题引起中央关注，而调查发现该煤矿有大批官员入股，正是在这些官员的庇护下，才致使这个证照不全、安全措施不到位的煤矿能够在没有监管的状态下运转。
　　８月２２日，国家安监局向全国发出《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，将矛头直指官商勾结和腐败现象，特别强调：凡投资入股煤矿依法购买上市公司股票的除外　的国家机关工作人员、国有企业负责人，自本通知下达之日起１个月内撤出投资，逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。从而掀起在全国范围内打击官煤勾结的风暴。然而此次整顿遭遇层层阻力，致使退股最后期限一再拖延。有报道指出，内蒙古没有一名公职人员主动从煤矿撤出投资，甚至有官员放言，“宁不当官绝不撤股”。
　　有评论指出，要避免因腐败行为发生矿难，应着力建设一个完善有效的监督监管权力运行的机制。这个机制至少应当满足以下两点：首先，应当建立完善的行政执法流程制度和执法责任追究制度。其次，充分发挥社会力量来监督政府，赋予公民启动权力监督机制的权力。另外，安监部门应该制定具体时间表，有序地展开治理工作。

　　杜宝良　大惑不解
　　关注焦点：暗中执法
　　２００５年５月２３日，在京打工的菜贩杜宝良突然发现他被处以１０５００元的交通罚款。长达５页的交通违法行为记录显示，在一年多的时间里，他１０５次被“电子眼”照到违章驾驶。而巨额罚款单并不是由执法人交到违章者手中，而是杜宝良自己去执法站查到的。
　　６月１３日，他将北京市西城区交管部门告上了法院，理由是该路口的交通标志根本不是国家标准规定的禁令标志，以及交管部门没有履行法定的“书面告知”义务，导致他多次重复在一个路口违规。
　　由于非现场执法是产生“杜宝良现象”的根源，因此非现场执法，又称暗中执法（包括“电子眼”拍照和警察、交通协管员拍照）引发社会质疑。法律并没有禁止交管部门非现场执法，但有人认为，如果交管部门在那些容易出现违章行为的路段暗中执法，只会被人理解动机是为了罚款，而不是为了警示、教育。
　　杜宝良事件促进了中国执法告知制度的进步。６月２１日，江苏省公安厅宣布，自８月１日起，将实行执法告知服务制度。同一车辆在同一地点的同一种交通违法行为，被“电子警察”曝光达３次，交警未告知的，其后相同交通违法行为不予处罚。７月１４日，北京市交管局宣布，对交通管理中的非现场执法行为将增加邮寄书面告知书和街头信息亭查询服务。
　　而本月２０日，公安部新闻发言人就暗中执法问题在回答记者提问时表示，“监控是采集证据的手段，我们认为这种所谓暗中执法是我们执法的一个方式，是法律所允许的。”她说，监控是公安机关规定的一种处理交通违法的方式，同时监控也如实反映了违法行为人的一些违法行为。因此，监控资料可以作为执法的证据。

　　家禽　其鸣也悲
　　关注焦点：禽流感挑战政府应对能力
　　贺俊尧是湖南省湘潭县射埠镇湾塘村的一名四年级学生，１０月１７日因食用病死鸡肉而成为我国首例感染人禽流感病毒的患者。１１月２１日，痊愈出院的贺俊尧重新走进学校。
　　国新办１２月举行的新闻发布会上，公布２００５年以来，中国共有１１个省区、２３个地市、３０个县市区　、５５个乡镇、１１２个村发生３０起高致病性禽流感疫情，其中青海省发生１起候鸟疫情。共有１５．８２万只禽发病，死亡１５．１２万只，扑杀家禽２２２２．５８万只。
　　首例人禽流感病例在中国的出现引起了中央和各级政府的高度重视，各地纷纷出台防治措施，相关变通法规迅速出台。同时，中国各种研究力量都已投入到人禽流感疫苗的研发中，五年计划迅速缩短为两年速成。而协助防治禽流感更成为国家重要的外交政策。
　　而除了传染病防治法、突发公共卫生应急条例、国境卫生检疫法、食品卫生法外，针对禽流感防控的法律法规，从广义上说还包括有动物防疫法、２００４年国务院颁布的《全国高致病性禽流感应急预案》、卫生部颁布的《人禽流感医疗救治预案试行　》、《人禽流感诊疗方案２００５版　》以及诸多地方立法，此外，卫生部、农业部出台的《卫生部农业部关于人畜共患传染病防治合作机制》等系列规范性文件，对禽流感这种宿主传染性疾病都规定了有效的监控措施。有关专家评论称，在总结了２００３年非典型性肺炎疫情防控经验的基础上，禽流感疫情没有对我国百姓的健康造成损害。“实践已经证实，目前我国的传染病防治法律制度完全有能力应对禽流感”。此外，中央政府及各地政府都有相关的应急预案，已具备防控能力。

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