“限行”新规遭遇违约之诉　[www.dffy.com]

　　　　　　　　事件回顾：出租车超限行驶被罚千元
　　3月2日，苏州强生出租车公司驾驶员高炳元到公司更换座套时，被告知需缴纳“超里程罚款”1143元。根据公司新规定，驾驶员每月行驶里程不得超过1.5万公里，每超过1公里，罚款1元，而他2月行驶里程数超出了上限1143公里。高炳元对此不服，一直拒交罚款。双方交涉无果后，车队长将其车钥匙拔走，并派安全员在方向盘和刹车板处上了锁。在遭到公司“禁驾”后，生活无着的高炳元于3月13日将公司告上了苏州工业园区法院。
　　2005年4月1日，高炳元和强生公司签了一份承包合同，约定租用半辆（与另一司机合租）桑塔纳3000型出租车，租赁经营期限至2009年6月30日止。面对“罚单”，高炳元无法接受，他认为合同中并没有这一条，公司无权单方变更合同。因此，在诉状中，他除了要求解除合同，还请求法院判令公司退还押金1.5万元，赔偿经济损失1.5万元，同时返还3月份租金及费用。
　　　　　　　　各执一词：是“霸王条款”还是“安全新规”？
　　2005年12月1日，强生公司出台《关于控制车辆每月行驶公里管理办法》，其中规定：“对每月行驶公里超过15000公里的车辆实行超出部分收取1元/公里的办法。”对驾驶员每月最高行驶里程设限，这在省内出租车公司中尚属首例。
　　高炳元认为，先前双方签订的承包合同并没有对行车上限进行约定，公司中途单方变更合同，纯属“霸王条款”，“公司的目的是减少车辆损耗，如果真替驾驶员考虑，不如降低每月的‘份子钱’。”
　　“新规是为了安全。”强生公司总经理蔡士全表示，规定是从去年12月追加实施的，是针对管理过程中个别驾驶员疲劳驾驶现象而出台的，而且设定这个上限是有现实依据的。
　　他说，这一举措得到了苏州市城市客运交通管理处的赞同。司机疲劳驾驶有可能引发车祸、危害公众安全，去年就曾发生了两起伤亡交通事故。一般来说，司机交了租金就会尽量获益，甚至忽视安全，因此，单靠他们的自觉行为，很难管住疲劳驾驶。
　　　　　　　　法庭交锋：强生公司“限行”处罚是否构成违约？
　　4月12日上午，这起承包经营合同纠纷案在苏州工业园区法院公开开庭。当地很多新闻媒体和出租车司机旁听了庭审。
　　庭审中，围绕强生公司依据其出台的限行规定进行处罚，在承包合同的履行中是否构成违约，双方展开了多轮激烈的辩论。
　　高炳元的代理律师说，强生公司一直以“安全”为由，为其“罚款”进行辩解，并称此举是为了杜绝疲劳驾驶。实际上，《道路交通安全法实施条例》就“疲劳驾驶”已作出了权威科学并具有量化特征的说明与解释，强生公司规定日平均行车超过500公里就是疲劳驾驶，这一说法于法无据。
　　他说，即使驾驶员违反法定要求而疲劳驾驶，也应由法定的授权机关作出处理，被告作为企业无权罚款。双方签订的承包合同的主要内容，是公司提供车辆交付承包人营运，现被告以原告不缴纳罚款的理由将车暂扣，使原告失去经济来源，被告的违约是显而易见的。
　　强生公司的代理律师则认为，根据劳动法，劳动者工作时间每天为8小时，每月最长不超过211个小时。而据统计，原告2月份每天行驶约540公里，工作时间达323小时，大大超出了法定最长劳动时间。苏州市出租车行业每月行驶平均数为12750公里，强生公司依据此基数，并结合多方面因素，放宽到超出15000公里才处罚，完全是为公共安全和驾驶员的身心健康考虑，因此，被告的管理办法并没有变更承包合同，设定“最高行驶里程设限”是管理需要，不属违约。
　　　　　　　　观点碰撞：限最高里程就能确保安全吗？
　　事件发生以来，社会各界广泛关注，有业内人士说此案将引发人们对出租车行业诸多积习的深刻反思。
　　虽然对于每月行车多少才算安全各方说法不一，但实际上，安全对司机、乘坐者及行人等来说，确实是最重要的。记者在庭后采访了相关人员和旁听者。
　　强生公司办公室主任胡斌说，如果在市区“兜生意”，司机工作20小时以上才能达到500公里，除去吃三顿饭、上厕所等，算3小时，也要干到17个小时。长时间疲劳驾驶，意味着司机违章风险和事故风险都大大增加了，一旦出事，对各方利益都有损害。他说，强生公司在上海没有限制运营里程，而是限时运营，规定司机凌晨2点到5点之间不准上路，客户紧急用车由公司统一调度。几年下来，没有一个司机违反规定。在法国巴黎，政府也明文规定出租车司机每天工作时间不能超过11个小时。
　　一位旁听司机认为，出租车司机是“弱者”，每天工作十分辛苦，营运的成本还很高，不应该再设限罚钱，谁会拿自己的生命开玩笑？他反问道：“设定最高里程就能确保安全吗？”
　　另一位苏州市民王先生则说，“我因为工作关系，常常深夜打车回家，看到司机呵欠连天，觉得十分不安全，因为上了出租车，我们就把安全交给司机了。”
　　经过两个多小时的庭审，法庭在征得原、被告同意的基础上进行了调解，但双方未能达成一致。法庭决定暂时休庭，择日作出判决。

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