江苏跟踪审计“先发制人”　[www.dffy.com]

　　１１月１０日，记者从江苏省审计厅获得这样一组数据：近三年来，全省审计机关共对１５０多个工程建设项目实施跟踪审计，审计金额达９００亿元。通过审计，共核减工程款３亿多元，节约建设资金８亿多元。同时，纠正违规及不规范资金２０多亿元，促进有关部门和单位制定完善相关制度近２００项。投资项目跟踪审计已成为我省审计工作的特色和亮点。
　　　　　　　　　　新思路“领跑”全国
　　长期以来，对建设项目的审计主要是预算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，都是事后的审计监督方式，存在一定的局限性。如找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回；揪出了腐败案件，但人已经倒下。审计机关的工程建设项目审计监督面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等新的挑战，原有的那种“事后”的审计监督方式显然难以适应。
　　正是在这种情况下，我省各级审计机关在国内率先开始探索建设项目跟踪审计的路子。记者在采访中得知，早在１９９４年，南京市审计局就在省厅的具体指导下，对南京长江二桥工程建设项目探索了全过程跟踪审计监督。随后，常州市、南通市等审计机关也都选择了一些重点工程建设项目进行跟踪审计。
　　跟踪审计对促进规范我省建设市场秩序、节约建设资金、提高投资效益和促进廉政建设等方面发挥了重要作用，取得了丰硕成果。
　　　　　　　　　　跟踪审计关注“分外事”
　　跟踪审计克服了事后监督的局限性，有利于及时发现项目建设管理中的漏洞和问题，并从“超脱”的监督者的角度提出审计的意见和建议，促进被审计单位加强管理。
　　记者还从省审计厅获悉，“对南京奥林匹克体育中心已进行的９次跟踪审计中，首次审计提出完善制度、加强管理等方面建议２４条，之后审计发现的问题逐渐下降，其中有二次没有查出任何问题。”
　　同时，跟踪审计还关注“分外事”，产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益。
南京市审计局对火车站站前广场招标投标审计过程中，根据积累的资料，以审计建议的方式及时提供信息，使钢材以每吨低于市场挂牌价４０元的价格招标成功，节约了投资，体现的是经济效益；长达６年的南京长江二桥跟踪审计，督促收集工程决算资料共计７０００多册。该工程提前竣工，质量全优，并节约概算投资３．４亿元。南京长江二桥建设以其速度快、质量好、干部没有一人倒下等优异成果被誉为“二桥精神”，体现的是社会效益；省厅对沪宁高速公路扩建工程跟踪审计时，揭示建设、施工单位在取土过程中，只顾眼前方便，乱开乱挖，破坏生态环境的行为，并以“只要土源，不问来源”的醒目标题向省政府专题报告，梁保华省长当即批示责令整改，破坏生态环境的行为得到了有效控制，体现的是环境效益。
　　　　　　　　　　“先发制人”源头遏腐
　　几年来的调查结果表明，开展跟踪审计，从源头上遏制了投资领域的腐败行为。在政府重点投资项目中，不仅重大腐败案件大幅下降，而且违纪违规问题也呈现出明显的下降趋势。
　　省审计厅在对苏通大桥、沪宁高速公路扩建和南京奥体中心等３个合计近２００亿投资的项目审计中，迄今为止未发现一起经济案件。常州市审计局２００２至２００４年的跟踪审计中，在每年审计２０多个项目、审计资金近２００亿元的情况下，３年来仅查处一起违法案件，涉案人员１人，比以往大为减少。
　　　　　　　　　　“超脱才能超然”
　　“审计机关的基本职能是监督，独立性是开展审计监督的前提和保证，也曾经是困扰审计工作的一个难点。”省审计厅业务部门一位负责同志告诉记者，“超脱才能超然。在跟踪审计工作中，我们把握好监督者的角色定位，努力到位而不越位，不偏离定位成为管理者，同时，强调依法独立开展监督，不混同于被审计单位的内审机构。审计经费争取财政预算安排或按政府规定解决，坚决割断与被审计单位的经济利益联系，不与被审计单位通过签订协议等形式，在建设成本中列支审计费用。”
　　尽管我省跟踪审计工作开展以来取得的成绩有目共睹，但省审计厅仍坚持开拓创新，不断完善工作机制。
　　省审计厅在南京奥林匹克体育中心项目跟踪审计中，采用了整合审计机关、内审机构、社会中介机构力量，构筑跟踪审计“三道防线”的做法。即在与被审计单位充分沟通一致的前提下，由内部审核机构对施工单位承揽工程项目决算把第一道关，在此基础上，再由被审计单位聘请社会中介机构把第二道关，最后由审计机关实施审计，筑起“第三道防线”。

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