毁林开垦法不容　起诉侵权终败诉　[www.dffy.com]

　　近日，江苏省海安县人民法院依法审理了一起农业承包合同纠纷案件，原告陈某在履行合同中毁林开垦，被判违法，其要求被告陈某挖除退耕还林的速生意杨树，赔偿树木遮阴、吸肥、吸水等损失的诉讼请求被依法驳回。
　　事情的经过是这样的，位于黄海之边的海岸滩涂上，有一大片滩涂归属于海安县农业资源开发局管理。1991年，海安县农业资源开发局为了保护海堤、防止水土流失，根据海安县人民政府的统一规划和安排，先后从外地调拨了大量的刺槐树苗进行了栽种，并委派被告陈某专门负责培肓、管理，陈某家住海安县角斜镇来南村，离所管理的区域还有十多公里的路程，一人管理六十多亩的林带，实在是心有余而力不足，加之树木长大了，经常有些不法分子偷盗、砍伐，为了管好林带，同时充分利用空地，陈某经海安县农业资源局许可，将所管辖区域的林间空地分别发包给他人短期种植、经营，一来由承包人协助看管了林带，二来充分利用了林间土地，三是增加了海安县农业资源开发局的收入，解决了护林人员的工资等，可谓一举多得。原告陈某与被告陈某同住来南村，2000年，被告应原告的要求，从其所管辖的土地中划出10余亩给原告承包经营，双方未签订书面承包合同，也没有约定承包期限，2002年前，原告每种植一年，被告按每亩向其收取承包费100元。原告承包后未得到海安县农业资局的同意，将其所承包土地上的林木及其被盗伐后长出的再生苗全部砍除。2003年，海安县农业资源开发局为了更新林带，与被告签订承包合同，约定由资源局提供树苗，进行技术指导，由被告负责在其所管辖区域的土地上更新栽种速生意杨树，并负责培护、管理。合同订立后，被告于2003年3月12日前按约在原告所承包的土地上栽种了速生意杨树280多棵，但事前未通知原告，原告发现后也未向被告提出异议。2003年11月18日，原告按每亩180元向被告缴纳了承包费。后原告向法院提起诉讼，要求被告挖除意杨树、排除妨碍，赔偿意杨树遮阴、吸肥、吸水，造成其所栽种的芍药减产及其他损失合计38000余元。
　　海安县人民法院经审理认为：原、被告之间的承包合同依法成立，合法有效。但被告交付给原告承包的土地系海岸滩涂，交付时该地块上长有多年生的刺槐及其再生苗木，目的是保护河床、防止水土流失。其树木的砍伐权和林带更新权属海安县农业资源开发局，任何人未经其充许，不得擅自砍伐。故原告应当预见到其所承包的土地是林间空地，而不是耕地，其未经海安县农业资源开发局同意擅自将所承包土地上的林木砍除，不仅侵害了海安县农业资源开发局对该林木的所有权，同时也违反了《中华人民共和国农业法》第六十二条的禁止性规定，其诉讼请求不应得到支持。被告根据海安县农业资源开发局的要求，重新栽种意杨树系退耕还林，符合农业法的规定，应予支持。该院根据中华人民共和国农村土地承包法、农业法和民事诉讼法的相关规定，作出上述判决。判决后，原告未提起上诉。
　　〔点评〕：本案是一起非典型的农业承包合同纠纷案件，争议的焦点是原告砍伐承包土地上的林木是否合法、被告重新栽种速生意杨树的行为是否构成侵权？问题的关键是如何认定原告所承包的土地的性质，是林间土地承包、还是耕地承包？不同的事实认定将会产生不同的法律后果。一审法院在本案的审理中，根据农村土地承包法和农业法的相关规定，认定原告系林间土地承包，无疑是正确的。农业法第六十条规定："国家实行全民义务植树制度。各级人民政府应当采取措施，组织群众植树造林，保护林地和林木，预防森林火灾，防治森林病虫害，制止滥伐林木，提高森林覆盖率。"六十二条又规定："禁止毁林毁草开垦、烧山开垦以及开垦国家禁止开垦的陡坡地，已经开垦的应当逐步退耕还林，还草。"可见，保护国土资源，防止水土流失，预防土地沙化，治理土地沙化，是国家的基本国策，也是每个公民的基本义务，任何人未经国家授权部门的允许，不得擅自毁林开垦，已经开垦的，应当逐步退耕还林。本案中原告毁林开垦，是违法的，其诉讼请求当然得不到支持。被告退耕还林，符合国家的基本国策，其行为合法，应当得到支持。

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