郝家顺诉铜山县劳动局鉴定委员会不履行法定职责案　[www.dffy.com]

　　经县以上劳动鉴定委员会审查确认，才能办理退休，退职。”因此，鉴定委员会具有对伤残职工进行伤残评定的职责，且是惟一能行使该职权的组织，劳动能力鉴定委员会应是具有国家行政职权的组织。鉴定结论是职工获得伤残待遇的主要依据，如果鉴定委员会不履行鉴定职责，职工就无法获得相应的赔偿金。就本案而言，正是因为县劳动鉴定委员会怠于履行职责，迟延两年方出具鉴定结论，而郝家顺所在的铸轧厂在此期间被县工商局依法吊销营业执照，致使其无法获得相应的工伤待遇，该鉴定行为与郝家顺所受的损失具有因果关系。故劳动鉴定委员会不作为的案件，应属行政诉讼的受案范围，因不作为对相对人造成损失也应属行政赔偿的受案范围，法院应当对此进行合法性审查。
　　笔者不同意上述观点，认为两级法院认定本案不属于行政诉讼的受案范围并据此作出裁判是正确的。理由是：其一，劳动鉴定行为不具有行政可诉性，不属于行政诉讼的受案范围。根据行政诉讼法和《若干解释》规定的精神，拥有行政管理职权的机关、组织和个人所实施的与行使行政管理职权有关的，对行政管理相对人的权利义务发生实际影响的行为，除法律有特别规定和《若干解释》特别排除的以外，属于人民法院行政诉讼的受案范围。而劳动鉴定委虽会是由多家机关组成的技术性、群众性的鉴定机构，不是一个被授予行使行政职权的组织，其鉴定行为的内容与行使行政职权无关，不应被视为行政行为。其二，《企业职工工伤保险试行办法》第五十六条规定：“工伤职工及其亲属或者企业对劳动行政部门作出的工伤认定和工伤保险经办机构的待遇支付决定不服的，按照行政复议和行政诉讼的有关法律、法规办理。”第五十七条规定：“职工对劳动鉴定委员会作出伤残等级鉴定结论不服的，可以向当地劳动鉴定委员会办公室申请复查；对复查鉴定结论不服的，可以向上一级劳动鉴定委员会申请重新鉴定。复查鉴定最终结论由省级劳动鉴定机构作出。复查鉴定程序由各省、自治区、直辖市劳动鉴定委员会规定。”因此，行政管理相对人对劳动部门作出的工伤及工伤待遇的处理不服的可以提起行政诉讼，但最终认定劳动鉴定结论的部门则是省级劳动鉴定机构而不是法院。其三，对法律争议与技术争议应有所区分。劳动鉴定委员会的鉴定行为带有很强的技术性和专业性，由法院进行审查，在处理上存在难度，不能公正解决问题。其四，本案虽不属于国家赔偿法的调整范围，但当事人因此所受的损害可以通过民事诉讼的途径获得赔偿。民法通则第一百二十一条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”因此，国家赔偿责任中属于国家赔偿法调整范围的，由国家承担赔偿责任，从财政列支：不属于国家赔偿法调整范围的，由国家机关依照民法通则的规定承担赔偿责任，不从国家财政列支。本案就不属于国家赔偿法的调整范围，受害人可以通过民事诉讼行使损害赔偿请求权。
　　值得一提的是，相比较劳动部的《企业职工工伤保险试行办法》而言，国务院2003年4月27日公布，于2004年1月1日起施行的《中华人民共和国工伤保险条例》除将工伤的劳动能力鉴定机构改为设区的市和省两级劳动能力鉴定委员会外，仍然在第二十六条中规定：“申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。”因此，本文的观点同样适用于新的《中华人民共和国工伤保险条例》。
　　案例报送单位：江苏省铜山县人民法院
　　一审合议庭成员：苏媛嫒　张加邦　吴安平
　　二审合议庭成员：梁艳华　刘红　刘建航

此文章共有2页 [上一页] [1] [2]

　　查看王松　苏媛媛　马光的其他文章　本文关键词：受理

收藏到法律网摘　讨论　打印　页顶　关闭

你的位置：首页 >> 司法实践 >> 案例 >> 正文　　　　　　　　　　　　　　　　双击自动滚屏