让证人人间蒸发的“马歇尔项目”　[www.dffy.com]

　　作证。保护项目的最终目的当然是为了保护证人安全以使其出庭作证以证实犯罪。因此最危险的部分就是出庭作证安全措施也会被最大化，有时甚至于用邮车、直升飞机、渔船运送证人。在起案件中甚至于用装甲车满载一车的警察参加护送证人，即使后来在审判中确认为不是证人，一旦项目，曾经作过证，证人都应当受到保护。这种方法同样可以用于保护检察官，1970年项目实施以来，被保护的证人作证后有罪率达到89%， 1万多名犯罪分子得到定罪。

　　马歇尔项目不是一场赌博，一应俱全3的债务和其他义并没有豁免，在项目实施前，证人应当还清债务或者履行其他义务，提供儿童监护资料等。

　　守法。证人表现的要求通过马歇尔办公室或者 OEO提前 10天通知。检察官或者执行官员可以在马歇尔办公室确定的中间地带与证人见面；对于在押的证人，可以在指定的联邦监狱见面。审判结束，证人和其家人的新生活也就开始了。

　　监管。被保护的证人有时是本身有违法犯罪的污点证人。这样的情况在整个证人保护项目中占17%。但是这种情况仅仅是指没有被定罪的，如果按没有定罪的所有被保释的人计算，占60%。被拘留或者被判刑入狱的证人，联邦调查部门将与州当局一起合作以确保证人安全。如果州当局不能做到这一点，OEO将接受审查证人的案件，由联邦监狱接管证人的监管工作。

　　保密。保护项目的一个重要规则是证人不能与没有被保护的关系人或者家人联系，也不能策反当年居住的地方。在马歇尔项目实施的过程中，遵守这个规则的证人没有一个被杀。一旦融入社区，仅仅要求与政府每年联系一次，如果证人要搬家，他们应当与政府联系，任何联系都只能通过OEO或者马歇尔办公室。

　　三、证人保护项目面临的挑战

　　在新的时期，由于犯罪率的提高和犯罪的复杂性的增加，卓有成效的证人保护项目，也面临新的考验。首先是马歇尔项目的工作人员收入低、工作不稳定，却要承担严格的保密责任。目前，马歇尔办公室被政府要求裁员。在过去8年中，负责证人保护项目的人员减少了25%，但需要保护的证人及其家庭成员却增加了12%，这样保护的质量就会下降。到2006年将有 17700人进入保护项目。证人保护项目能否一如既往已经受到了挑战。

　　2003年，一个曾经帮助政府指控犯罪的证人 Brenda Paz，他曾经是黑社会成员，在放弃政府保护后的两个月内被杀害。现在包括其前男友在内的MS-13组织的成员被控是杀害她的凶手。另外，曾经出现两个以前认识的证人被安置在一个地方的情况，马歇尔办公室只好将其中一个重新安置。对此如何处理就是一个问题。今年初，麻省立法机构已经建议制订州证人保护项目以弥补联邦证人保护项目之不足，如果获通过，将拔款20万美元以更好地保护证人减少匪徒的暴力和威胁。

　　证人保护项目面临的另一个问题是如何保护外国证人的问题。证人项目更多的是向黑社会成员开放，今天大量的证人是为了反对组织程序更高、危险性更大的有组织犯罪分子。这增加了隐藏证人的难度，特别是证实外国恐怖组织时。因为外国证人需要从海关与移民局得到更多的资料，非法移民不能被安排定居，除非满足了移民条件和向马歇尔办公室提供了必要的资料。另外，这些一旦进入项目，还面临文化、习惯的调整，这是国内证人所没有的问题。

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