构筑立体监督体系　加强行政执法监督　[www.dffy.com]

　　内容提要：依法行政是依法治国的重要组成部分。要确保行政执法走上法治轨道，就必须构筑全方位的立体监督体系。首先，加强法制教育，筑牢思想防线。其次，完善内部监督制约机制。第三，建立健全多层面的社会监督体系。
　　关键词：加强行政执法立体监督
　　依法行政是依法治国的重要组成部分。改革开放以来，我国政府正在不断地转变行政理念，逐步向管理、服务型政府转变，逐步通过依靠国家和社会、政府和公民的合作来达到施政效益最大化的目的。近年来，北京市政府按照中央的统一部署，积极推进行政管理体制改革，转变工作方式和工作作风，取得了一定成绩。但是，由于种种原因，目前群众抱怨过多，颇有微词的依然是行政执法问题。笔者通过市委组织部、市委党校组织的区县局级进修班的学习，结合自身从事检察工作的实践，认为要确保行政执法走上法治轨道，就必须构筑全方位的立体监督体系。
　　一、加强法制教育，筑牢思想防线
　　通过开展深入的法制教育，促使行政执法人员增强法律意识，转变思想观念，清除官本位思想、特权思想的影响，提高严格依法办事的自觉性，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。确保行政执法人员严格自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，牢固树立以人为本的服务意识，做到秉公执法，文明处事。
　　二、完善内部监督制约机制
　　要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督制约机制，正本清源，防微杜渐。首先，完善执法责任制和错案责任追究制。要根据宪法和法律的要求，明确行政执法部门的工作职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。其次，完善行政执法人员的考核评价机制。明确考核标准和奖惩办法，将执法作风和执法水平同行政执法人员的考核、奖惩以及领导干部的提拔任用结合起来。三是完善党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。四是充分发挥监察和审计部门的作用。要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。
　　三、建立健全多层面的社会监督体系
　　1、自觉接受人民群众监督
　　积极推行政务公开，加大行政执法透明度。加强对行政法律、法规的宣传力度，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。此外，实行行政执法告知制度。在行政执法过程中，有关行政部门应将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，并虚心听取人民群众的意见和建议。
　　2、加强国家权力机关的监督
　　人大及其常委会作为国家权力机关，它的监督是最高层次和最具法律效力的。因此，我们要做好对行政执法的监督，就要充分发挥地方人大及其常委会的监督作用，重点做好“三个加强”。首先，要加强对行政执法规范性文件的审查。建立行政执法部门及时向人大报送规范性文件的制度，人大及其常委会应及时组织力量审查政府报送的规范性文件，一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向有关部门提出监督意见，从源头上堵塞违法行为。其次，要加强执法检查。人大及其常委会要经常性的开展执法检查，确保行政法律、法规的正确实施。第三，要加强个案监督。人大及其常委会对在执法检查以及接待人大代表和人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。
　　3、加强司法部门的监督
　　充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用，加强检察监督和审判监督。一方面检察机关、审判机关要依法审查违法的行政行为，加大查处权力腐败案件的力度，鞭策依法行政，防止行政权力的滥用。另一方面行政机关要通过对具体案件的剖析，吸取行政执法工作中的教训，不断改进自身工作。
　　4、充分发挥舆论监督的作用
　　由于舆论监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。所以，我们要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。
　　总之，对行政执法的监督是一个由多方面组合起来的系统工程，需要行政执法机关、人大及其常委会、司法部门以及新闻媒体等各有关部门多管齐下，形成合力，规范行政执法行为，真正做到阳光行政、依法行政。

　　（作者系北京市朝阳区检察院检察长　100026）

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