从四起破坏选举案件看当前农村基层民主　[www.dffy.com]

　　近几年来，随着党中央对“三农”的高度重视，农业和农村经济结构调整不断加快，农村改革进一步深化，农民收入明显增加，加强农村基层民主，提高广大干部群众依法办事和自我管理能力，使农村各项工作逐步走上民主化、法制化轨道，为农村改革、发展、稳定创造良好的社会政治环境，已成为当务之急。以下笔者结合文登市法院2002至2004年间审理的四起破坏选举案件，从探讨农村基层民主的内涵入手，分析当前基层民主建设存在的问题，并提出相应对策建议，希望能为领导决策提供借鉴，为各部门开展维护农村社会稳定工作提供参考。
　　一、农村基层民主的内涵
　　民主是一种国家形式，一种国家形态。社会主义民主作为社会主义国家制度，就是指广大劳动人民在掌握生产资料所有权和支配权的基础上，享有管理国家的最高权利。社会主义民主体现在农村，主要就是农民依法管理自己的事情，对涉及自己切身利益的问题发表意见，保证自己享有法定的权益。《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”由此可见，农村基层民主的内涵主要包括以下四个方面：
　　一是民主选举。村党支部、村民委员会以及其他需要选举产生的村级组织负责人，应当根据国家有关法律以及党内法规的规定，按期实行民主选举。在选举中，要做到侯选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发挥党内民主和人民民主，尊重选民意志，任何人不得指定选举某人或者不选举某人。不得以不正当方式拉选票，坚决杜绝各种“贿选”行为的发生，一经发现，要严肃查处。
　　二是民主决策。主要是坚持和完善村民会议和村民代表会议制度。人口少的村，要定期召开村民会议；人口众多或者居住分散的村，可定期召开村民代表会议。村民代表的产生要按照有关规定，由选民按每5户至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人总数由村民委员会确定。要明确民主议事的内容，凡属村务管理方面的重大事项以及群众关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论，再提交村民会议或村民代表会议讨论，广泛征求党内外群众的意见，按大多数人的意见实行民主决策，禁止不顾群众意愿而由几个干部自行决断的做法。要明确村民会议的议事原则，要确定活动方式、活动程序和活动时间，并按规定严格执行。
　　三是民主管理。主要是通过成立村民理财小组的方式，搞好民主管理。民主理财小组成员要由熟悉财务知识,政策性、原则性较强的人员组成。每村一般3至5人，由村民代表大会在乡镇以上人大代表、政协委员和老干部、老党员、老模范及群众代表中选举产生。理财小组负责对村里的重要财务收支项目进行分析论证和审查，负责定期向村民公布村内财务预算及其执行情况，及时向村两委反馈村民意见。村民对财务收支款和公开内容有疑义，由村民代表查帐，严禁他人直接查帐。
　　四是民主监督。实行村务公开是民主监督的主要方式，目的是让农民参与管理和监督村里的公共事务和公益事业，通过村务公开接受广泛监督。村务公开要从农民群众普遍关心的、涉及群众切身利益的实际问题入手，凡是群众关心的热点问题和村里的重大问题，都应向村民公开。如新上经济项目、土地与其他项目的经营与承包、财产管理与财务收支、征用土地和宅基地审批、计划生育指标、税金负担的提取使用、“两工”的管理使用、村干部的报酬和工作目标以及其他公共事务等等，都要以一定形式向群众公开，接受群众监督。
　　二、从四起破坏选举案件看当前农村基层民主建设存在的问题及成因
　　这些年来，应当说基层民主建设得到了较快的发展，广大农民群众的民主意识有了一定程度的提高，特别是农村村民直选后，基层民主建设进入了一个新的发展阶段，但仍然存在一些不容忽视的问题,严重影响了农民群众正常的生产生活秩序，引发了一系列潜在的不稳定因素。2002至2004年镇级人大换届选举过程中，仅文登市就连续发生了多起破坏选举事件，其中上升为刑事案件移交文登法院审理的有四起。笔者通过调查，发现这类案件有以下几个特点：一是涉案人数众多。据不完全统计，四起案件涉案人员达三、四十人，其中有16人被以破坏选举案件罪判刑。二是行为偏激，普遍表现为搅闹选举场所、哄抢、撕毁选票及票箱，有的甚至辱骂、围攻工作人员，致使人大代表选举工作无法进行。三是案件起因多种多样。有的因对本村村委工作不满，有的借人大选举之机唆使群众直接提无理要求，有的则因派系之争故意扰乱对本次人大代表候选人的选举。四是造成的影响非常恶劣，不仅致使本镇选区人大代表选举工作无法进行，而且直接妨害了全市民主选举进程，对基层民主建设造成了恶劣的影响。综合分析当前农村基层民主建设存在的问题及其产生的原因，主要表现在以下几个方面：
　　一是农民群众在民主意识上存有偏差。部分群众不会、不能、不善于正确行使自己的民主权利，对村里的改革和发展漠不关心。有的视行使民主权利为儿戏，把有劣迹的甚至无民事行为能力的精神病人也选进村两委班子；还有个别群众片面认识民主权利的含义，以为民主就是凡事由自己说了算，搞“大民主”，在行动上出现了极端个人主义甚至无政府主义，稍有不满就借题发挥，带头闹事，很容易引发群体性事件，有的激化为刑事案件。致使个别村多年换届选举没能选出领导班子，村务管理长期处于瘫痪状态。
　　二是少数基层干部受文化修养和个人能力的限制，政治素质不高，办事缺乏民主，工作方法简单，大事小事完全由“村官”说了算，特别对一些涉及农民利益的重大问题，缺乏民主参与、民主决策；少数村干部不注意村务、财务公开，工作透明度差，“暗箱操作”现象较为严重；少数村干部私心重，任人唯亲，办事不公，甚至利用职权侵犯村民合法利益，失去了民心，造成干群关系紧张。加之还有相当一部分村领导班子不团结，搞内耗，思想不统一，步调不一致，缺乏凝聚力和向心力，导致群众思想涣散，无所适从。
　　三是宗族势力和黑恶势力的干扰，直接导致农村基层民主流于形式。实行农村村委会直选后，文登市绝大部分村选出村民可以信赖的、能够带领群众致富的村委会，但也不可避免地带来一些负面影响。一方面宗氏家族观念源远流长，宗族现象在农村较为普遍，选举中他们拉帮结伙，极力推举自己的家人、亲戚等，使选出的村委会成员不是能力、明白人。另一方面极少数农村中黑恶势力的存在也往往使村民敢怒不敢言，他们以贿赂、威胁、报复等不正当手段强拉选票，暗地操纵，通过所谓的“民主选举”方式，“合法”地窃取农村基层政权。以上问题的存在，在很大程度上制约了农村民主化进程。
　　三、解决之道探析
　　扩大基层民主，保证农民群众直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民群众积极性，促进农村两个文明建设、确保农村社会长治久安的一件带根本性的大事。笔者认为，加强农村基层民主建设，应抓好以下几个方面工作：
　　（一）农村基层干部要发挥模范作用，依法行政。农村基层干部是各项工作的领导者和组织者，要学会在新的历史条件下做好农民和农村工作的方法，不断规范自身行为，依法行政，以良好的形象带动群众，取信于民。一要依法管理农民负担。认真落实上级关于农民负担问题的有关规定，严格执行国家税收政策，对政策法规规定的税金，必须依法据实征收。同时不得违反规定，擅自开列其他税费征收项目。二要依法管理农村承包合同。农村所有经济活动，特别是涉及农民利益的土地承包和种、养、加工等副业项目承包，凡是能够用合同管理的，都要依法纳入合同管理。签订农村承包合同，必须坚持合法、平等、自愿的原则，严禁搞“一厢情愿”，严禁仗权承包，损公肥私，严禁利用合同搞“地下交易”，损害群众和集体利益。三要依法管理农村财务。要健全完善有关农村财务的各种规章制度，根据《会计法》、《审计法》和财务管理的有关规定，依法加强对农村财务的监督检查，定期审计，公开帐目，接受监督。逐步将农村经济和社会事务纳入法制化管理的轨道。

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