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| 如何把握申请再审听证 |
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| http://www.dffy.com 2007-5-17 20:37:45 作者：沈兴贵 来源：东方法眼 |
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申请再审听证是指当事人对人民法院生效的判决、裁定或调解协议不服，申请人民法院再审，人民法院对申请再审的理由是否符合再审立案条件进行审查的活动。最高人民法院在《全国人民法院立案工作座谈会纪要》中指出：“申诉再审的听证，便民、利民、高效，有利于保障当事人的诉权，增加复查申诉的透明度，能及时化解纷争，防止矛盾激化及减少当事人诉累，在审判实践中，取得了积极的审判效果与社会效果，要求各级法院积极推广”。许多法院也积极进行了探索与实践，但认识和作法上尚不统一，在此，笔者谈一点见解。
一、听证的任务，适用范围和基本原则
（一）听证的任务
听证的任务是为了准确、及时审理申诉再审案件，规范申诉复查程序，推进审判监督制度改革，保障申诉当事人的合法权益，提高再审复查的透明度。灵活高效、及时的解决纠纷，减少当事人的诉累，防止矛盾激化和损失扩大。通过听证，使双方当事人围绕申诉的事实和理由，面对面发表申诉和答辩意见，人民法院根据事实和证据，依法作出是否立案再审的结论。
（二）听证的适用范围
申诉再审的听证范围只局限于《民诉法》第177条、第178条、第179条、第180条、第182条，《行政诉讼法》第62条，《刑事诉讼法》第204条，第205条的规定，只有符合上述规定的才能进行复查听证。
（三）申诉再审听证的基本原则
1、听证公开、平等原则。听证公开首先是对当事人公开，当事人当场申诉，当场举证和陈述，有理讲在听证会，有证举在听证会。听证法官当场听证，作出评议，其次听证对群众公开、社会公开、允许群众旁听和监督。必要时可邀请人大代表、政协委员参加旁听。同时再审申诉人和被申请人在听证活动中的地位平等。
2、听证灵活、便民、高效原则。听证的目的是为了及时决定是否立案再审，减少当事人四处奔波之苦，尽快解决当事人的实际问题，听证活动虽然借鉴了开庭审理案件的某些做法，但其性质仍属于申诉复查，没有必要照搬审理案件的全部程序。听证法官只是认真听取当事人的陈述，核实证据，必要时可采取提问方式，引导当事人直接说明原裁判错误的理由、证据及法律根据。抓住重点问题，只要能说明原判决是否有错误就达到了目的。当事人的陈述时间应有一定限制，一般应给双方各20分钟时间，防止当事人离开主题漫无边际的长谈，同时对已陈述和查明的问题，不要其重复陈述，尽量做到灵活、简便、高效。
3、不诉不理原则。听证来源于当事人的申诉，不诉则不理，除法定的应立案再审外，听证时只是对生效的判决、裁定、调解协议的事实和使用法律进行审查，而不是对申诉中所列的所有问题都进行审查，要与一审的诉什么审什么区别开。
4、听证选择原则。听证应具有选择性，申诉复查听证虽然可以避免传统的一人阅卷，二人听汇报，单方找申诉人谈话，再经合议庭议论或不经合议庭评议，由院长批准，即完成申诉复查工作的弊端。但也存在重复劳动，增加了诉讼成本的现象。对那些明显错误或明显无错误的案件，不必要采取听证。听证应选择那些群体性申诉，关系社会稳定，社会广泛关注或者当地党委、政府高度重视的案件，重大复杂的疑难案件，可能引起矛盾激化的案件。通过听证及时化解社会矛盾，摆脱缠诉或上访。
5、听证再审的前置原则。听证仅仅是申诉复查，而不是再审，仅是为了查明原裁判是否存在错误，是否启动审判监督程序进行再审，所以听证在再审程序前进行，听证的结论是否是立案再审的依据。但听证也不是再审的必经程序。
6、听证的调解原则。在查明事实的情况下，听证法官可以在不损害国家，社会公共利益及他人利益，不违背法律、行政法规禁止性规定及当事人真实意思的前提下，耐心、细致的做好双方当事人的工作，促使其达成协议或撤回申请。
二、听证的管辖
当事人对各级人民法院已发生法律效力的判决、裁定、调解协议不服，申请再审，由作出判决，裁定或调解协议的法院主持听证。
当事人对终审判决、裁定或调解协议不服，申请再审的，由作出终审判决、裁定或调解协议的法院主持听证。
上级法院发现当事人对下级法院的判决、裁定或调解协议不服，申请再审的，有权提起听证或指令下级法院主持听证。
三、听证时效
当事人申请再审，应当在判决、裁定书发生效力次日起二年内提出。
法院决定听证的案件，应当在3个月内结束听证，作出是否立案再审的结论。
四、听证参加人及其权利和义务
公民，法人或其他组织可以作为听证参加人。法人由其法定代表人参加听证，其他组织由其主要负责人参加听证。
当事人可以委托一至二人为其代理人参加听证。但再审申请人法定代表人，其他组织的负责人必须参加听证。当事人众多的，可以推选2-3名代表人参加听证。
再审申请人（包括法定代表人，其他组织的负责人）经通知无正当理由不按时参加听证的，按自动撤回再审申请处理。
听证参加人有权申请回避，申请出示证据，发表质证意见，反驳对方的请求，请求和解，撤回再审申请。
再审申请人应对自己申请再审请求负举证责任。双方当事人可以进行证据交换，一方有权获得对方所掌握，并用来证明案件有关情况的证据，以保证各方当事人充分发表质证意见。当事人对自己所举证据承担法律责任。
当事人必须按照法律规定正确行使权利和履行义务，遵守听证纪律，维护听证秩序。
再审申请人应在再审申请时向有管辖权的人民法院提交再审申请书，法律文书，新证据及有关资料，并按对方当事人的人数，提供再审申请书及新的证据副本。新证据是指原审结束后收集，提供的证据。提供新的证据，应说明其来源，证据内容，证明对象。
五、听证的操作方法
1、当事人向法院提出再审申请后，由立案庭指定承办人阅卷，承办人阅卷了解基本案情后向庭长汇报，由庭长决定主持听证的组成人员及听证的时间，地点。
2、在听证三日前，向对方当事人及其他参加人送达听证通知书、再审申请副本和新证据复印件。告知听证参加人听证时间，地点及听证主持人名单。
3、听证调查。听证时，主持人宣布听证纪律后，先由申请人陈述理由及再审请求，提供证据，再依次由双方答辩。
根据当事人双方争议的焦点，关键情节，组织质证，必要时可引导当事人对需要查明问题充分发表意见和提供相应证据。
4、听证认证，听证主持人根据调查，质证情况，对再审理由，新证据的来源、证明内容、效力，再审时效和范围逐一进行认定。
5、听证调解。在不违背法律和损害他人利益的前提下，耐心细致的作和解息诉工作，当事人自愿和解的记入笔录，由申请人撤回再审申请。当事人达成协议的，及时制作调解书，送达当事人。
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编辑：李富金 |
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