执行工作为何信访多　[www.dffy.com]

　　执行工作相对于审判工作而言，更容易发生信访，有主观原因，也有客观因素。笔者结合金坛法院执行工作的实践，对执行信访产生的原因进行全面分析，并就此提出相应对策：

　　（一）当事人的期望值与实际发生偏差而产生上访

　　当事人对执行工作的期望很高。拿到生效法律文书，权利方的权利得到了有法律效力的确认，自然而然地就要求权利能实现，不少人将法律文书确定的应有权利与实际权利相等同，而不考虑权利的实现还受制于客观条件，一旦受挫后，就产生了强烈的心理落差，进而产生不满和怀疑，将不能实现权利的所有责任都归咎于法院“执行不力”。特别是一些交通事故、工伤、刑事附带民事赔偿案件，申请人有的家破人亡，有的严重伤残，生活困难。当事人往往处在一种极端不平衡的心理状态中，如果执行没有效果，这种无处宣泄的失衡心态即会转向法院，产生上访。

　　（二）执行工作自身的原因易出现上访

　　法院担当着社会矛盾调节器的功能，是解决社会矛盾的最后一道防线，而执行则是法院工作的最后环节，是矛盾的最终归结点。有不少矛盾，在审判阶段就得到了解决，但也有不少矛盾会继续存在发展。这些最复杂的矛盾到执行阶段已不可回避，最终爆发甚至激化。因此，执行作为诉讼的最后环节，是矛盾最集中、最尖锐之处，也最容易引起信访；另外，执行工作管理也比较困难。执行工作具有延续性，不少案件受制于客观因素，短期内无法执行，而随着情况的变化，需要恢复执行。对这些老案如何管理目前还存在很大漏洞。从岗位考核看，老案并非硬指标，老案办理还缺乏一种约束和激励机制；而管理者也难以完全主动掌握，是否要恢复执行，有赖于申请人自身掌握情况，提出要求，但目前，很多当事人缺乏这方面的能力和意识，片面依赖法院。而如果时间长了，还没执行来，就指责法院“执行不力”。

　　（三）执行人员自身素质不能适应执行工作新要求而导致上访

　　执行队伍素质参差不齐，部分执行人员工作态度消极，工作方法简单，工作作风不正，也是造成执行信访的重要原因。实践证明，一个工作责任心强、执行方法得当的执行人员，其经办的案件，当事人来反映就很少，而信访反映往往集中在个别执行人员经办的案件上。而因执行人员自身原因造成信访的，主要体现为以下几个方面：

　　1、有些案件执行力度不够，办事效率不高，执行效果不佳，直接导致申请人对法院执行有意见有看法，因此到有关部门上访，进行申诉和控告。“执行难”一直是困扰法院执行工作的一大难题，造成“执行难”的原因，除了被执行人法律意识不强、社会履行能力差、法律法规不健全等原因外，与有些执行人员没有恪守职责，没有用尽用好执行措施，及时有效的维护债权人的合法权益也有一定的关系。

　　2、有些案件执行方法不当，执行人员未按照法定程序依法办案，或办案方法简单粗糙，或只简单地就案办案，没有做好做通双方当事人的思想工作，导致双方当事人之间矛盾激化，还引发当事人与执行人员之间情绪严重对立，当事人因此而上访。

　　3、有的执行人员对当事人的利益漠不关心，在执行中片面追求结案率，未全面彻底地执行生效法律文书，对执行标的随意打折扣，造成申请人不满而上访。

　　4、执行宣传的力度不够。在当前全社会法律意识普遍不高的情况下，当事人往往对有关法律法规不熟悉不理解，特别是有些申请执行人没有树立正确的市场风险意识，把生效法律文书得不到执行的原因全部归咎于法院和执行人员。

　　5、公开性不够。执行人员中腿勤手懒现象普遍存在，执行人员接受一个执行案件后，做了哪些工作，不但案卷反映不出来，当事人也不知道，这就容易给当事人造成法院没做什么工作的印象，整个执行过程没有向当事人说清，有关道理没有说透，也是造成当事人信访的因素之一。

　　二、减少执行信访之对策

　　1、创新执行方式依法公正执行

　　人民法院的执行工作是守卫社会正义的最后一道防护墙，必须紧紧围绕“公正与效率”的法院工作主题，开展执行工作。法院要针对执行工作的特点和案件的具体现状，认真排查疏理过去的执行信访户以及中止案件，逐一排队，形成台帐。认真分析执行信访的原因和问题的部位，着力以清理积案活动为契机，创新执行方式，运用公告执行、向被执行人家属发告知书、运用大调解机制参与执行等执行新方式，为解决执行信访问题打下了坚实的基础。坚持依法执行，在法律规定的范围内，凡是有利于执行的方法和措施，都可以依法采用。对有履行能力的，及时采取措施，杜绝执行超期和拖延执行，贻误执行时机。进一步强化对执行员的监督制约。严格落实《执行工作流程管理规定》，制定《关于中止执行案件的管理规定》和《关于对案外人执行异议实行听证审查的规定》，规范执行程序。从而解决了一批疑难老案和陈年未结案。化解了当事人与法院的矛盾，减少了当事人的投诉和信访。

　　2、更新理念强化为民服务意识

　　执行信访工作好坏直接关系“司法为民”思想的落实，关系到法院的司法形象，关系到社会稳定。执行人员要统一思想，提高认识，切实增强实践司法为民宗旨的敏锐性，自觉把执行信访工作摆上重要议事日程抓紧、抓实、抓好。要心里时刻装着群众，凡事想着群众，一切为了群众。对待当事人的执行信访，无论其反映的情况是否客观真实，是否符合情理，是否属于法律救济的范围，都要真诚关注，及时处理“，做到群众有所呼、我们就必有所应。坚决克服冷、横、硬、推，久拖不办的现象，特别是在处理经常来执行局投诉的人员问题上，注重以情相待，法理交融，耐心疏导，倾听他们的心声。切实把”情为民所系，权为民所用，利为民所谋“落实到执行工作的全过程。

　　3、严格执行信访制度是化解矛盾的重要保证

　　解决执行信访要有切实可行的执行措施，因案而宜，因人而宜，因势而宜。一是执行局一把手亲自抓执行信访工作。对于信访工作，局长亲自组织协调，各科室密切配合。成立了以局长为组长的信访工作领导小组，小组下设办公室，负责具体日常工作。信访工作领导小组经常性听取信访工作汇报，研究分析信访工作形势，明确任务，采取措施。二是领导包案制度。对信访案件分别由一名副局长为包案领导、一名案件承办人为直接责任人，组成包案组，负责解决上访者提出的有关问题，包案领导扑下身子，负起责任，与当事人面对面、零距离接触，倾听当事人呼声，严格落实”三定三包“责任制，即定案件、定人员、定期限；即包稳定、包结案、包回访，脚踏实地解决好每一起案件。三是坚持依法纠错制度。做好当事人对执行工作的投诉工作，坚持信访为民，做到接待热心、听诉细心、记录精心、疏导耐心。对确属执行人员态度和方式方法问题，该道歉的要道歉，该弥补的要弥补。

　　4、提升队伍素质，改善工作作风。采取切实有效措施，不断提升自身素质，提升执行工作能力，在做到执行措施穷尽，程序穷尽的基础上，还应做到方法穷尽，工作穷尽。不少案件，看似死案，该做的都做了，但好的执行方法，往往能”起死回生“，这就是执行能力的最大体现；另一方面要充分重视规范执行，保证依法文明执行。规范、文明执行既是保证执行安全的前提，也是减少信访的必然要求。自身不规范，执行人员自身成了当事人矛盾对立面，执行难度肯定更大，也更易引起信访；充分注意接待礼仪，不讲不该讲的话，尤其是不负责任的话，比如”你去告吧，你去找领导吧“等等，如果用语不当，往往很容易激发当事人的上访念头。即使当事人无理纠缠，也要尽量克制，保持分寸，让他们无机可乘，这就需要我们执行人员要有良好的个人修养和涵养。

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