江苏惠山法院行政审判工作经验材料　[www.dffy.com]

　　把握四个“着力点”　优化行政审判司法环境

　　江苏惠山法院紧扣“和谐司法”理念，在行政审判工作中全面落实“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的总体要求，切实找准行政审判服务和谐社会建设的关键点、根本点、立足点和出发点，采取多项措施着力改进和优化行政审判司法环境，为促进区域和谐稳定发挥了积极作用。2003-2007年，该院共受理各类行政诉讼案件74件，审结74件，依法审查行政非诉执行案件364件，全部服判息诉，无一矛盾激化，无一申诉，无一发回重审，无一缠访缠诉，无一违法违纪，取得了良好的审判效果，真正发挥了官民“调节器”的作用。

　　一、服务发展大局，牢牢把握行政审判的关键点。

　　一是强化和谐理念，增进社会和谐。针对行政案件的特殊性，始终坚持大局观念、法治观念和平等保护观念，在办案过程中正确处理好依法维权与依法监督、司法公正与改革创新、法律效果与社会效果、服务发展与服从法治之间的关系，统筹兼顾国家利益、公共利益和公民合法权益，讲求办案方法与艺术，积极寻求解决各类行政争议的最佳方案，争取办案的社会效果与法律效果的有机统一；以争取理解支持为突破口，主动向区委、人大汇报，加强沟通，听取意见，自觉接受人大监督，为区委、人大、政府、政协监督、支持法院行政审判工作畅通渠道，切实减少行政审判工作的阻力。

　　二是强化办案效果，灵活能动办案。针对个案具体情况，落实“四不要求”，即不盲目立案，不扩大事态，不机械办案，不就案办案；建立健全“重大行政纠纷协调机制”，对涉及人民群众利益、涉及人员众多、矛盾容易激化的群体性重大行政案件，及时掌握情况，依法提前介入，全力化解争议；在行政非诉案件审查中全面推行“行政首长出庭应诉制”和“百分百听证制”，坚持合法审查，支持依法行政，维护和保障行政机关的执法权威。

　　三是强化协调和解，有效化解纷争。积极应对《诉讼费用交纳办法》实施后行政案件增多现象，坚持把“协调”作为化解行政争议的有效路径，建立健全“行政案件协调和解制度”，针对涉及城市建设、征地拆迁、劳动保障、环境保护等敏感性、群体性行政案件，切实加大行政协调力度，以“庭前指导”、“庭中释明”及“诉外延伸”为三个着力点，确立协调突破口，创新调解新思路，既注意引导当事人以合法、理性的方式表达意愿和要求，又不断增强协调化解行政争议的能力，推动行政机关与行政相对人之间的和解，实现定纷止争、案结事了。

　　四是强化司法宣传，优化司法环境。将行政审判关口前移，改“以案断案”为“以案释法”，通过媒体报道、网络宣传、庭审观摩、旁听评议、社区宣传等多种形式深入开展法制宣传和法律咨询活动，切实加大行政审判工作司法宣传力度，指导和提高全区行政执法机关依法行政的水平，预防行政纠纷的发生；针对辖区行政机关依法行政中存在的薄弱环节，改变简单的“坐堂问案”工作模式，积极主动与区政府法制部门沟通联系，协助法制部门对执法检查中发现的问题提出有针对性的建议，有效监督和促进行政机关依法行政，全力提升行政机关的应诉能力和社会公众对法律的认知。

　　二、促进依法行政，紧紧抓住行政审判的根本点

　　一是加强司法建议。充分发挥“司法监督”职能，结合审判工作中发现的在某一时期、某一领域内行政执法存在的突出问题，加强调查研究，及时向行政机关发出司法建议，协助和促进行政机关进一步规范行政程序和执法行为。5年来，共发出各类司法建议30余份，从法制角度为行政机关依法行政当好“参谋”和“助手”，营造了行政审判良好的社会环境。

　　二是加强联系沟通。切实加强与行政机关的沟通协调，围绕行政管理、行政执法、行政审判等工作，加强信息交流、案件分析和法律研讨，着力搭建政府、行政机关和审判机关沟通联系的新平台；建立了与区政府法制部门的“工作联系制度”，对个案中反映出的潜在性问题，及时通过行政审判动态信息、司法建议等形式通报区政府法制部门，便于政府及早掌握相关信息，作出相应的政策调整，也为法院公正审理行政案件、协调处理行政争议提供便利，创造条件。

　　三是加强业务指导。深入相关行政机关宣讲行政诉讼法律知识，进行专项执法培训，通过个案分析、上法制课、专门座谈、不定期开展行政执法业务培训等方式，积极帮助行政机关查摆执法问题，提出切实可行的解决方案，从根源上杜绝行政机关“重实体轻程序、求效率失公平”的行为，有效防范和减少行政纠纷发生。2003年以来，先后针对交通管理、公安行政、工商执法、建设规划、房地产登记等司法问题开展走访、座谈、培训30余次。

　　四是加强司法服务。变“事后被动监督”为“事前指导防范”，充分运用审判专业知识和审判实践经验，在地方政府、行政机关制定有关土地征用、房屋拆迁、企业转制等政策，主动提出意见和建议，协助行政机关完善相关政策，有效避免地方政策与法律法规的冲突，为政府部门和行政机关依法行政工作的决策发挥了积极作用。

　　三、加强队伍建设，切实夯实行政审判的立足点

　　一是抓好审判组织建设。配齐配强行政审判队伍，在全院审判力量紧张的情况下，仍从其他庭室抽调人员保障行政审判合议庭正常运作，今年5月，根据上级法院要求，该院行政审判庭在全市基层法院中率先设立了“环境保护审判合议庭”，在人员配备、物质装备建设等方面予以倾斜，为履行审判职责夯实了人才基础和物质保障。

　　二是抓好制度建设。建立健全了行政审判的质量与效率监督机制，全面推行“定期评查与不定期抽查相结合”，“专项检查与全面评查相结合”的质量评查体系，从实体和程序上促进了行政审判质量和效率的不断提高，确保行政审判工作健康良性运作。

　　三是抓好思想、作风和廉政建设。以社会主义法治理念教育、机关作风与效能建设等主题活动为载体，全面提升行政审判队伍的大局意识、责任意识和服务意识，不断更新行政法官在和谐语境下的司法理念和司法路径，狠抓党风廉政建设和法官职业道德建设，深入推进审判队伍“清正、务实”司法廉洁体系的建设，确保行政审判权的公正和廉洁行使。

　　四是抓好业务技能培训。以“专家型、复合型”法官培养为目标，鼓励、倡导行政审判人员通过各种途径学习、掌握法律知识，积极参加上级法院组织的行政审判业务培训，有计划选送审判人员到省法院法官学院等进修学习，有效提升审判法官驾驭庭审、文书制作、沟通协调等方面的能力水平，业务素质和司法能力得到明显提高。

　　五是抓好调查研究。充分挖掘审判人员的调研潜力，鼓励结合审判实践对社会敏感问题、热点问题适时开展调研，撰写案例和调研文章，切实提高发现问题、解决问题和理论联系实际的能力。同时，注重抓好调研成果的转化，采取多种形式为区委、人大及政府决策提供更加科学务实的司法服务。5年来，共发表各类行政审判方面的调研文章、案例近20余篇。

　　四、落实司法为民，始终坚持行政审判的出发点

　　一是畅通群众诉求渠道。严格执行最高法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》和《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，正确行使管辖权，确立“畅通行政司法救济渠道”工作宗旨，不设置立案门槛，不降低立案标准，依法审查立案基本条件，依法为当事人提供立案指导，依法及时受理行政案件，畅通人民群众依法维权的渠道，杜绝有案不收、告状“无门”的现象，最大限度地满足了人民群众的司法需求。

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